7 月 31 日，美國戰略暨國際研究中心（CSIS）發布最新報告指出，中國自 2022 年起便啟動無數軍演、訓練，以模擬封鎖台灣的情境。為了解所有潛在挑戰，CSIS 進行了 26 次兵推，發現「封鎖台灣」對中國來說並非低風險、低花費的選項，因為任何封鎖皆有可能導致大規模的戰爭；就台灣及美國來說，報告建議雙方可以再進一步著手強化「威懾性」的結構工作，使得中國認為封鎖並非唾手可及。

CSIS 更指出，在「所有的情境」之下，台灣的天然氣約在 10 日內耗盡。台灣雖有大量煤炭、石油儲備，但若失去補給，煤炭及石油分別會在 7、20 個禮拜耗盡。台灣在潛在的衝突之下最重要的準備措施，便是提高能夠冒險進港、出港的商船量。對此，CSIS 提出了 3 點能源運輸上的建議：

一、台灣應該確保所有由台灣人所擁有的商船，緊急狀態／戰時能被依法徵用。此外，台美雙方應該以政府擔保、補貼或「再保險（reinsurance）」來取代、補足商業保險，確保海運、空運正常運作。與此同時，規劃在日本、關島、澳洲的轉運窗口。

二、台灣應該將液態天然氣（LNG）運輸船納入美國的「志願聯運海運協定（Voluntary Intermodal Sealift Agreement, VISA）」。協定旨在確保美國緊急狀態／戰時，（一但 VISA 啟動，）能為美國國防部提供先進的商業海運運力，或聯運設備。此外，台灣也須制定一個相對應的協定，以應對潛在的能源短缺風險。

三、台灣也應該將 LNG 納入美國的「油船安全協定（Tanker Security Program, TSP）」協定旨在與油船簽訂合約，以確保美國國防、其他安全需求，其中，天然氣運輸船可被納入其中。此外，台灣也須制定一個相應協定。

延伸閱讀：CSIS 兵推報告：5 大預測及風險評估值得著墨！

一、「無論如何都有人員傷亡」：無論等級高低，都有人員傷亡。尤其在等級較高的衝突之中，美國將會損失幾百架戰機、幾十艘戰艦。值得注意的是，「下一場戰爭的首役（The First Battle of the Next War）」研究報告指出，美國在戰爭中的關鍵弱點，便是缺乏空軍基地設施固化。不過，中國的損失通常高於美國的損失。

二、「任何封鎖皆有可能導致難以去遏制的升級壓力」：在「自由推演（free-play）」的情境之下，儘管雙方不願升級，但若認為對方升級行動，還是會以小規模的升級作為回應；其中，有 2 場導致全面戰爭。在「固定升級（fixed-escalation）」的情境之下，台灣會因對戰面對「重大傷亡、經濟衝擊」。無論如何，雙方都面對著改變遊戲規則、進一步升級的重大壓力，對方若感受到壓力也會做出回應。

三、「台灣若受中國封鎖，美國必須介入」：在美國沒有介入的情境之下，即使台灣軍力全力以赴，且有美國所提供的軍援（如同美國對烏克蘭軍援），中國的潛艦及水雷仍摧毀了 40% 赴台船隻。如果中國決定升級戰爭，美國只有兩個走向：接受台灣按照中國條件投降，或是直接介入戰爭。大部分的情境之下，美國介入能夠維持對台供應，但也面對巨大代價。「烏克蘭策略對台灣來說並不足夠」，因為台灣的需求過大，且在大部分的情境之下，中國的封鎖力道過大。

四、「封鎖台灣對中國來說並非低風險、低花費的選項」。在其中 2 場「自由推演（free-play）」的情境之下，衝突升到了最高點，美國飛彈打到中國境內，中國飛彈則打到了關島、日本。在上述及其他等級較高的衝突之中，美國的轟炸機發射長程飛彈，加上潛艇在近海執行任務，以及戰術飛機、水面艦艇，對中國的軍事資產造成了毀滅性的打擊。封鎖並非入侵前的良好節奏，此舉會使其他國家進入戒備狀態，甚至可能導致中國在入侵前便失去相當程度的軍事資產。

五、「台灣關鍵短缺－－能源、商船」：在「所有的情境」之下，台灣的天然氣約在 10 日內耗盡。台灣雖有大量煤炭、石油儲備，但若失去補給，煤炭及石油分別會在 7、20 個禮拜耗盡。

針對中國封鎖可能會導致之「能源短缺（Energy Shortage）問題」，CSIS 除了在運輸上提供建議，更就台灣能源的脆弱性提供解法：

一、確保戰前能源基礎設施、韌性固化：

（一）首先，台灣燃煤（ 30 - 40 天，標準 30 天）、石油（ 90 - 100 天，標準 90 天）儲備相對足夠，但仍必須擴建儲能設施，抑或是在危機來臨之前確保整個供應鏈是沒問題的。

（二）再來，台灣因環保等原因，已將部分火力、核能發電轉向天然氣及再生能源發電，但也因此提高了脆弱性；對此，報告建議台灣保留最後一座核電廠，並利用最新技術生產安全核電，進行能源韌性固化。

（三）此外，台灣因極端氣候（颱風、連日豪雨）等原因，「電網韌性」問題逐漸浮現，尤其必須為了「國安問題」進行能源基礎設施固化。

（四）最後，台灣戰時應該由政府統籌能源措施，並優先供應最重要的產業，自由放任的市場會削弱韌性，甚至是政府對應變的正當性。

綜上所述，可見 CSIS 與卡內基美隆大學戰略與科技研究所（CMIST）研究主任柯海瑞（Harry Krejsa）今（2025）6 月在科技、民主與社會中心（DEST）論壇「能源供應鏈韌性對話」上的論述不謀而合。柯海瑞表示，現在台美等國高層皆有能源、軍事缺乏溝通、整合思維，且各自為政的問題；因此，建議台灣應該強化能源韌性，包括供應鏈透明度、技術自主能力，以及對於網攻、干擾、封鎖的抵抗力。「在此之中，地熱、核能、太陽能等相對具有戰略價值，不易被他國掐住海運的命脈。」