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美祭暫扣令巨大喊冤自行車業震撼

2025/09/26

業者喊冤，已委請美律師向CBP申訴、爭取撤銷

　美國海關暨邊境保護局（CBP）24日宣布，對全球自行車龍頭巨大集團發出暫扣令，即日生效。理由是台灣廠區存在「強迫勞動」疑慮。巨大集團已委請美國律師向CBP申訴，爭取撤銷暫扣令，並持續強化供應鏈透明度，務求把損害壓到最低。

　巨大強調，受影響僅限台灣製造且輸美產品，惟短期美國出貨將面臨延遲、查扣、甚至退運，實際影響需視後續與CBP溝通進展而定，如暫扣令持續生效，對集團合併營收影響恐為4～5％，推估約在25～30億元之間。

　巨大強調，美國市場自今年4月受到關稅戰衝擊以來，經銷商與代工客戶下單保守，美國消費力也受到影響，因此目前庫存量充足，經銷商與店頭都相信巨大有危機處理能力。巨大全球布局，除台灣廠外，在大陸、荷蘭、匈牙利、越南都有設廠，可因應貿易戰隨時調整產能配置。當初投資越南廠即為了布局美國市場，短期內不排除從越南廠緊急調度產能出貨到美國市場因應。

　美國CBP對巨大台灣廠發布暫扣令（Withhold Release Order, WRO），所有「台灣製造、輸往美國」的自行車、零組件及配件，禁止進口美國，針對CBP指出，巨大台灣廠區涉及五項強迫勞動指標，包括濫用弱勢處境、苛刻的工作與生活條件、債務束縛、扣留工資、超時工作。巨大強調，「對任何形式的強迫勞動採零容忍政策」，所謂的債務束縛，指的是外籍員工來台前，得先繳一筆費用給人力仲介公司，巨大今年初已針對外籍員工率先實施「零招聘費」政策，為此支付數千萬元成本；去年底也已改善外籍員工的住宿環境。

　最不解的是，CBP最近二、三年不曾至台灣查廠、也不曾發過任何書面報告，只因懷疑就直接下暫扣令，讓巨大覺得「很冤、很不公平、很難接受」，且五項勞動指標內容不具體、也沒給說明的機會。而針對美方是否想透過此舉令巨大赴美設廠，巨大強調美方從未要求，且「赴美設廠，從來就不是巨大的選項」。

自行車業震撼整體產業須面對警訊

　同業指出，此事件反映出國際市場對於「勞工人權」與「供應鏈透明」的要求愈來愈嚴格，對整個產業都是一個重要提醒。巨大遭遇美方暫扣令的消息，讓自行車同業普遍感到震撼，因為這不僅是單一企業的挑戰，更是整個台灣產業必須面對的警訊。

　業界表示，依照RBA責任商業聯盟（Responsible Business Alliance）準則，外籍移工在跨國工作時所需要的仲介費、體檢費和來台交通費，應由雇主全額負擔，而非由移工自行支付，若未能落實，恐導致移工陷入債務壓力，也會引發國際社會的關切與質疑。但巨大已自今年1月起，全面推動零招聘費政策，卻仍然遭遇被下暫扣令，對此直呼「實在很倒楣」！

　自行車同業紛紛表示將從內部做起，主動檢查並改善相關流程，確認是否符合RBA及其他國際標準。這包括檢視外籍移工的招募、薪資與費用支付流程，避免任何可能造成違規的漏洞。但產業鏈並不僅止於單一企業，還涵蓋眾多供應商與仲介，因此業者需要積極加強對上、下游合作夥伴的管理，同時嚴格要求透明化流程，並確保移工不被收取不合理費用。分析指出，供應鏈透明，不僅能降低風險，也能讓國際客戶更有信心，對台灣整體產業形象加分。

學者：一旦與貿易掛鉤所有出口企業恐都得面對

台大國發所兼任副教授辛炳隆昨（25）日表示，從目前美方釋出訊息，很可能是指向移工公平招募議題。美國將此議題與貿易掛鉤，台灣所有出口企業都要面對移工公平招募趨勢，不可輕忽，否則將遭制裁。

根據外電報導，CBP在調查巨大公司時，確認五項聯合國國際勞工組織（ILO）所列的強迫勞動指標：濫用弱勢地位、惡劣工作與生活條件、債務束縛、扣留薪資及過度加班。

由於正值台美貿易談判，美方主動點名巨大公司強迫勞動，格外令人關注，也代表美方將勞動議題與貿易掛鉤，勢必影響台灣在全球主要供應鏈廠商。另外，因台灣始終推遲落實移工公平招募、來台零費用的措施，業界盛傳，這次美國對巨大制裁，恐是國際移工團體聯手美國，向台施壓。

辛炳隆認為，美國貿易協定都會訂定勞動專章，這次盯上巨大，代表強迫勞動議題將與貿易掛鉤，只要出口，甚至出口美國，都得面臨禁止強迫勞動、公平招募等趨勢，台灣廠商須及早調整心態，面對移工公平招募，否則就會面臨制裁。

中央大學經濟系教授吳大任表示，此案針對巨大勞動環境，指控的是台灣勞動市場問題，對很多企業是很大警訊，台灣過去比較少因為勞動案件被盯上，此次案件表示美國海關注意到這件事，未來如還有第二、三家出現，意味台灣企業被美國盯上，如果美國真要追究，不只傳產要小心，科技業也跑不掉，絕對是大事。

亞太商工總會執行長、東海大學兼任教授邱達生表示，這就是國際常見的藍色及綠色保護主義，藍色保護主義以勞動條件不佳為由，綠色保護主義就是以環保規範為由。台灣過去以代工為主，只要幫國際大廠代工，例如幫NIKE代工，NIKE就會派人檢視台灣代工紡織廠工作及住宿環境、環保標準；大陸新疆棉花、馬來西亞手套工廠、泰國漁業等，都曾遇過美國暫扣令。

巨大遭祭旗陰謀論四起台商赴美壓力大增

　巨大輸美自行車產品無預警遭扣，市場上陰謀論頻傳。傳出是因巨大先前拒絕赴美設廠，樹大招風，因而成為殺雞儆猴對象，供應鏈認為，倘若為真，台灣指標企業恐遭強迫赴美，無異掏空台灣。

　供應鏈私下表示，巨大說的雖是事實，但顯然不給美方面子，加上據他們瞭解，在接獲暫扣令前，巨大完全沒有接到任何美方來台看廠的要求，或是來函詢問，就直接開罰，很難相信這兩者無關，倘若美方是用這招逼迫台灣指標企業赴美設廠，無異掏空台灣。

　供應鏈高層說，巨大如果在勞工人權的處置上做得不好，當然應該受罰，也可以改善，但巨大此次遭罰的時間、手法都太粗糙，很難不讓人有「政治化」的聯想，況且每次只要一談到勞權，美方、台方、移工輸出方，都有很大的立場分歧，絕非能簡單論斷。

　台經院院長張建一則表示，這屬單一個案，提醒廠商在勞工權益上一定要符合國際規範，建議廠商趁這個機會檢討外籍移工權益落實問題，不應輕忽事件發展。

經濟部出面聯繫助巨大申訴

經濟部與勞動部聯手協助企業面對。經濟部長龔明鑫25日指出，第一時間就與勞動部部長洪申翰溝通，確認未來若有類似案件，都會和勞動部一起盡量協助企業。勞動部也表示，已派員前往巨大公司實地瞭解詳情，以盡快釐清美方所指涉之議題，後續將與經濟部共同合作，積極協助企業面對。

　龔明鑫表示，巨大公司已和貿易署聯絡，該公司認為有說明必要，經濟部也會代為聯繫美方，讓巨大有向美方說明的機會。

　龔明鑫與勞動部都強調，不會將此事件單純看做個案，未來要把類似事件做普遍性的檢視，看看所有產業的情況，經濟部與勞動部將充分合作、進行跨部會討論，在生產過程中保障員工安全，龔明鑫說，「這是政府本就應該做的事情。」

　勞動部則不排除未來其他廠商會遇到類似狀況，但時逢台美關稅談判尚未落底，需審慎應對。

　經濟部強調，經濟部高度重視CBP所公布的資訊，長期以來，台灣作為全球供應鏈負責任的一員，向來高度重視勞工條件的改善，並持續與勞動部合作營造對勞工友善的工作環境。

　依據CBP公布資料顯示，CBP認定巨大涉及5項強迫勞動指標，包括濫用弱勢處境、提供苛刻的工作與生活條件、債務束縛、扣留工資，以及超時工作。勞動部表示，由於目前還在調查，以及進行實地了解當中，但若依據CBP所訴，聘請移工且不得使用仲介，會變相增加公司內部成本，屆時影響層面將擴大。目前捷安特的貨暫時被扣在美國海關，對於公司壓力也是滿大的。

　勞動部表示，將與經濟部共同合作，積極協助巨大公司提出改善方案與實質提升勞動權益，以及早解決被指涉強迫勞動之問題，保障相關勞工應有的權益。

　一旦影響層面擴大，勞動部坦言，台灣《勞動基準法》規範若要比照美國、歐盟標準，現階段有一定難度，後續是否有相關配套，仍待細緻討論。

什麼是暫扣令？從韓國鹽田到台灣自行車，美國如何打擊強迫勞動

依據1930年《美國關稅法》第307條，美國禁止任何涉及強迫勞動、童工或囚工的商品進口。當美國海關暨邊境保護局（CBP）掌握「合理懷疑」時，會先發布 Withhold Release Order（暫扣令，WRO），要求相關產品在進口美國時立即扣留。「若後續調查確認違規，CBP會再發布『Finding』（正式認定），並依法對貨物進行沒收或銷毀。」

被扣產品的進口商有三個選項：

提出證明：提供文件證明產品並非使用強迫勞動製造。
出口轉賣：將產品退回原產地或轉往其他市場。
主動銷毀：放棄貨物，避免進一步處罰。

若後續調查確認存在強迫勞動，CBP還會發布「正式認定」（Finding），並對該產品進行沒收或銷毀，影響更為嚴重。

近期案例：從韓國鹽田到砂糖業

馬來西亞棕櫚油（2020–至今）
馬來西亞 FGV Holdings Berhad 自2020年9月30日起，其棕櫚油與相關產品遭CBP發布WRO，禁止進口美國。FGV於2024年6月提交修改請願，並於2025年2月再補交勞工合規資料，目前仍在等待美方回覆。美方關切焦點包括外籍勞工加班工時是否符合馬來西亞法規，若後續無法證明改善，禁令可能持續。此案牽動全球棕櫚油供應鏈，也反映CBP對農業勞工問題的高度重視。
韓國鹽製品（2025年4月）
CBP對韓國太平（テピョン）鹽田的鹽產品發布WRO，調查發現生產過程符合國際勞工組織（ILO）的強迫勞動指標，包括惡劣工作環境與債務奴役。這是韓國首次遭遇WRO。
多明尼加砂糖（2023–2025年）
多明尼加的中央羅馬納（Central Romana）糖廠曾因涉及強迫勞動遭WRO，導致美國糖品進口受阻，後來經改善與協商，WRO在2025年3月撤銷。此案突顯「暫扣」雖是嚴厲手段，但企業若能證明改善，仍有機會恢復出口。
台灣自行車（2025年9月）
最新案例即是巨大公司(9921-TW)，CBP認定其台灣製造的自行車、零件與配件存在強迫勞動疑慮，當場發布WRO，導致美國市場全線出貨暫停。雖然美國市場僅佔巨大總出貨量約5%，但仍是品牌形象與利潤的重要來源，若無法及時撤銷，恐打擊財務表現。