2050年新建光電還需6萬公頃土地 民間呼籲提早社會溝通

國發會將在下週三（28日）公布2050淨零路徑12項淨零關鍵戰略草案，這些具體的行動方案涵蓋再生能源、碳捕捉、運具電動化、零廢棄、自然碳匯等多個主題。17日經濟部召開戰略之一的「能源系統去碳化」社會溝通會議，說明我國2050年去碳化電力結構，屆時發電占比將是七成綠能、一成氫能、兩成火力。當中太陽光電預估2050年設置要達40~80GW，預期增加2~6萬公頃的土地需求。

距離12項淨零戰略出爐剩下一週，目前唯獨金管會主管的「綠色金融」戰略尚未召開社會溝通會議。

2050年將有60~70%的發電占比來自再生能源，可以預期未來數十年內將衍生空間需求衝突問題。資料照，圖片來源：台電提供

2050年發電占比 七成綠能、一成氫能、兩成火力

我國2050淨零路徑分析，碳排最大宗為能源類別，因此電力去碳化將是重要一環，國發會相應提出風電、光電、氫能、前瞻能源、電力儲能等戰略目標。

經濟部次長曾文生在17日召開的「2050淨零轉型—能源系統去碳化社會溝通會議」上說明，初步推估2050年發電量約5000億度，再生能源發電量占60~70%，氫能佔9~12%，加上顧及能源安全下，搭配碳捕捉技術的火力發電20~27%。

經濟部模擬2050年發電狀況。圖片來源：經濟部簡報

能源局能技組組長陳崇憲進一步解釋再生能源部分，預估2050年太陽光電設置要達40~80GW，預期增加2~6萬公頃的土地需求；他表示，提升發電效率以降低土地需求壓力將是主要課題。而離岸風電預計設置40~55GW，地熱3~6.2GW、生質能1.4~1.8GW、海洋能1.3~7.5GW。

曾文生強調，再生能源推動面臨土地、海域空間限制，也必須考慮如何搭配穩定的電網與儲能技術，以及法規的修改精進。

能源局強調，由於再生能源的間歇性與不確定性，會導致傳統機組操作困難，加上設置地區分布過度集中，除了必須加強電網工程、提升電力傳輸能力，還需要配合儲能系統。如用於削峰填谷的電網端儲能，短期目標於2025年達1000MW、2030年目標3000MW。發電端儲能如光電結合儲能，短期於2025年達到500MW，2030年擴大至2500MW。

2050年夏季電力供需模擬。圖片來源：經濟部簡報

各再生能源2030階段目標。圖片來源：經濟部簡報

2050年氫能發電達一成 學者：仍欠綠氫規劃

氫能發電預計在2050年達到一成。然而，氫氣在轉換產製過程中也可能產生碳排，國際上依製程分為傳統燃煤轉換的「褐氫」、產製過程中進行碳排放捕捉的「藍氫」、以潔淨再生能源電解轉換的「綠氫」。

經濟部目標在2025年燃氣混氫發電累積裝置量達91MW，2030年完成5%氫氣混燒示範，希望國內自產藍氫最大供給量達6萬噸／年。

國際特赦組織研究員呂伊庭提醒，藍氫已是國際間規劃逐步淘汰的選項，不應將藍氫作為重點發展項目，呼籲政府應提高、加重綠氫的戰略位置，提早帶動眾多相關產業連帶轉型。

台灣環境規劃協會理事長趙家緯也指出，氫能是國家未來重大政策之一，目前這樣的規劃仍有不足，不僅5%混氫目標與工研院的建議有落差，也缺乏綠氫以及相關配套規劃。

新建光電需6萬公頃土地 民間籲先修復社會溝通信心

此外，經濟部預估單單為了建置光電，就將增加2到6萬公頃的土地需求，引發民間團體的高度關注。民間團體認為在推動能源建設的同時，也必須加強地方溝通，呼籲經濟部應同樣模擬能源轉型路徑上，將有哪些人受到影響，才能真正回應社會，避免綠能的社會衝突再度上演。

台灣環境規劃協會陳郁屏秘書長表示，土地牽涉層面很複雜，對於新建光電的空間問題，經濟部應提出涵蓋家戶、地方產業等大小層次的系統性規劃，「不能只喊需求。」綠色公民行動聯盟研究員劉如意也呼籲經濟部多方考慮配套，如每年針對用電戶進行容量分配與用電抑制等。

地球公民基金會主任蔡卉荀指出，經濟部僅針對2050電力供需提出模擬，卻沒有納入土地空間、環境乘載量的評估，呼籲應模擬路徑上將有哪些人受到影響、要付出多少代價，又或者不同情境之下該如何應對？如戰爭、極端氣候、海平面上升等等，才能真正回應到社會所關心的問題。

地球公民基金會副執行長蔡中岳表示，目前最欠缺的就是社區溝通的規劃，未來發展前瞻能源也會遇到當前風電、光電的溝通障礙，政府應檢討當前機制，讓溝通進入社區，修復民眾信心。

經濟部次長曾文生承諾，溝通會議「只是個開始」，未來為持續和各界交換意見，建立協調機制，絕不會缺席溝通。圖片來源：會議直播