校園大使年度報告《數位治理與社會重構》1.0 版本發表
面對人工智慧快速發展與政府數位轉型挑戰，余紀忠文教基金會支持的青年研究團隊今日（6/23）於「未來提案工作坊：天才群聚而來？」發表校園大使年度報告《AI時代下的數位治理與社會重構》，研究為期半年，專訪唐鳳、黃彥男、李建良、劉靜怡、史欽泰、張善政等十多名專家，連結兩任數發部長、跨黨派立法委員、學專家者與NGO意見，在產業創新與權利保護的拉扯之中，試圖重新描繪我國公民社會與政府的互動關係，以政治學的「系統論」（systems theory）為討論框架，檢視數位法制、數位民主、數位身分、數位教育的制度瓶頸，並提出若干政策建議。
前考試院院長黃榮村、憲法學者李念祖擔任這次發表的評論人，兩位首先肯定基金會願意支持青年團隊進行這次的研究，黃榮村於評論中表示，政府推動數位政策應掌握「該做的要快做，不該做的不要做」原則，但面對AI應用，政府不能完全複製產業界邏輯，而應更重視監督、責任與公共利益；李念祖則提醒，AI治理面臨「尚未充分理解即必須規範」的先天困境，法律若過早介入，可能抓不到問題核心；但若完全不規範，也可能讓政府與企業在缺乏問責下快速擴張AI使用，這種雙重角色正是未來臺灣AI治理不可迴避的核心問題。
青年聚焦四大議題 從數位法制到公民意識
「我們真的有在邁向智慧國家嗎？」這份研究報告點出我國近年雖積極推動數位轉型、成立數位發展部，以及推動AI基本法，但實務上仍存在「指引文化」問題，許多數位政策高度依賴行政指引、政策宣示與非拘束性規範，卻缺乏具體法律義務與可課責機制，導致公務機關在執行上容易自我限縮，人民權利保障也難以落實。究其根本，研究發現，數位發展部似受限於「部」的定位，在跨部會協調、預算整合與政策統籌上仍受限制，難以讓政策影響力踏出部外。團隊提出，在既有的行政院資訊長與政委協調機制下，或許可以思考中長期內將數位發展部改制為數位發展委員會，主掌人工智慧基本法、產業預算與其他規範制定、資料治理議題，強化其跨部會協調能力。
團隊指出，在資料治理與數位民主方面，我國政府長期面臨資料格式不一、資料庫重複建置、本位主義與資料共享困難等問題，也讓開放政府、數位民主的理想能以實現，並以愛沙尼亞與瑞士為比較案例，指出數位化能否帶來民主深化，關鍵在於政府是否能有效回應人民意見，提升公民政治效能感，並呼籲政府資料治理除了技術整合、持續推動《資創條例》外，青年代表認為：「或許我們也得思考，民主的哪些面向能被數位化？」研究建議，公民的數位參與也可與立法院法制局對接，向行政互動的同時，也同時進行立法的監督。
在思考資料流通與利用的政策，青年研究發現，得考量經常被討論的隱私侵害議題。數位身分證被擱置後，數發部重新啟動嘗試性的「數位憑證皮夾」政策，研究團隊認為，目前應用場景有限、缺乏制度誘因，若未建立使用端與驗證端的雙向保障機制，未來仍可能衍生政策效果受限、責任歸屬不明、企業驗證成本過高、人民無法救濟的疑慮。報告建議可將自動化決策的解釋義務納入法律，並點出現有《個資法》可能已經不足，應將退出權、知情權等數位權利列入個資法，由個資會監督各機關履行其法定義務，並進一步確保皮夾的使用獲得保障、責任歸屬，方能回應AI時代下行政透明與人民救濟的需求。
良好的數位公民意識，最後依然需回歸教育。研究指出，臺灣校園網路與智慧教室等基礎建設已相對完善，但教師在教學、行政與數位工具導入之間承受沉重負擔，培訓制度也常缺乏共同備課與實務演練，團隊提醒，數位教育不應只是導入平台、平板或AI工具，而應回到教育本質。同時，當前的學習資料大規模蒐集、分析、利用學生資料，應建立分級資料治理規範，縣市以上層級使用資料時應採取匿名化處理，以降低學生隱私風險。
數位治理的未竟之志：從倡議到落地的下一哩路
綜合研究成果，青年團隊提出多個面對AI衝擊，政府在相關政策面向建議，呼籲加強個資會獨立性、規劃數發部組織改造、儘速進行《資創條例》立法、明確規範各機關數位治理義務、納入自動化決策解釋義務、完善數位皮夾使用端與驗證端責任框架、改革教師數位培訓，並降低老師行政負擔、建立教育資料分級治理規範....等。
余紀忠文教基金會董事長余範英說，這份報告試圖談整個社會的複雜性，或許不夠聚焦，無法細緻地談到每個問題的實務運作，因此這份報告在政策制定上的貢獻或許有限，但在鼓勵青年關心公共政策、倡議政策方向，基金會已經跨出最重要的一步，也希望未來能號召更多青年世代，共同承擔責任，與基金會一起觀察追蹤，持續推動公共政策監督的。
參與這份研究的學生代表分享：當面對一個要現代不夠現代，但又回不去過去那個傳統的時代，我們或許也得認識到，但雖然技術有新舊之分，做一個人的價值卻沒有新舊差異。與會的老師都期待，這份青年報告的完成，能為臺灣下一階段數位治理改革提供不同視角的觀察，讓跨世代關心台灣數位發展與社會變革的公民，一起思考要做什麼樣的公民，以及我們想要共同生活是什麼樣子。
文／校園大使計畫發起人、本會研究助理 羅澤
