社會福利

人口的質與量和一國之經濟、社會、國防、環境、教育、勞動、衛生、民生…等發展，息息相關。因此「人口政策」為一國之基本政策。少子化、高齡化及在人口遷移上的明顯變化，且速度之快，正是我國現所面臨的趨勢及問題，影響每一個居民。政策的因應，如今已面臨「今天不做，明天就會來不及」的窘境，急迫性不容忽視。

(一)   少子化：出生率下滑、高胎次新生兒性別男性大過女性、婚姻與生育率均持續下降；

(二)   高齡化：高齡化速度加快、扶老比持續增加、老化指數(老幼人口比)日益成長；

(三)   移  民：移出人口：數量不大(約一~三萬人)，以美加比例為高。移入人口：1) 經濟性移入人口：以教師、商務人員、工程師、傳教士為主；2) 非經濟性移入人口：以結婚因素移入者為多數，但逐年下降；3) 外籍勞工、看護：逐年增加。

我國人口政策相關單位：

由於 99 年生育率降至 0.89 人，使我國列入全球生育率最低國家中，少子化成為國安危機。基此，100 年將原隸屬內政部之人口政策委員會，提升層級為「行政院人口政策會報」，行政院副院長為召集人，由內政部負責幕僚工作。為加強該會報政策協調功能，103 年起改由國發會擔任幕僚；鑒於人口、人力與人才議題息息相關，104 年起，整併「行政院人口政策會報」與「行政院人才政策會報」為「行政院人口及人才政策會報」，以強化政策統整，讓政策規劃能更全面。 103 年起國發會除為人口人才會報之幕僚外，修訂人口綱領與人口白皮書皆改由國發會辦理；內政部則負責彙整相關部會人口白皮書年度執行情形，同時落實該部主政之人口政策。

我國人口政策建構及沿革：

人口政策的擬訂過程由找出並確認完整問題、規劃相對應之政策行動、並依法定程序使政策合法化後交由相關機關執行，最後則監測政策執行結果與評估政策績效。在民國 50~70 年代政策以訂定人口政策綱領，緩和人口成長為主軸；民國 80~90 年代以少子高齡同步因應，移民政策也漸轉積極；近代則修訂了人口政策綱領與人口政策白皮書。

根據國發會資料，台灣將於2025年邁入超高齡社會，65歲以上人口占總人口比率達20%。人口紅利也將於2028年結束。現在約4位工作年齡人口負擔1位老年人口，到2040年則每2位工作年齡人口負擔1位老年人口。參考內政部戶政司人口數據發現，台灣人口長期呈現下跌趨勢，2020人口首度呈現負成長，死亡人數超過出生人數，2021年出生人數更創下歷年來新低生育率於全球排名墊底。台灣逐漸形成新生兒少高齡人口多的倒金字塔人口結構，長期攸關國家競爭力與產業發展，影響層面廣大且深遠，影響每一國民的未來，沒有人能置身事外。政府固然責無旁貸，必須採取有效措施，我們每個人面對人口結構改變所造成的蝴蝶效應，也應投入心力關心這國家級的危機！

資訊來源：國家發展委員會官網、人口政策白皮書(102.07.12)、內政部官網、「我國人口政策運作過程之評析與國際比較」作者：黃淑婷(國發會稽核)