加州州長簽署行政命令 要求研擬AI時代勞工保障政策

美國加利福尼亞州州長葛文·紐森（Gavin Newsom）於週四簽署一項行政命令，指示州政府機構研擬計畫，以應對人工智慧（AI）廣泛應用可能對勞動力市場帶來的潛在衝擊。此舉旨在保障勞工權益、協助小型企業適應變革，並確保加州經濟在AI時代持續穩定發展。

根據這項行政命令，加州各州政府機構必須研究AI導入後可能導致的勞動力市場變化，包括裁員、招聘模式調整以及技能缺口等。命令中並要求在 180 天內提出建議，以更新加州的《工人調整與再培訓通知法》（WARN Act），該法規定雇主須預先通知大規模裁員，以加強受自動化影響勞工的預警系統。行政命令也將動員專家、大學與產業領袖，共同制定關於資遣費標準、失業保險、勞工培訓以及追蹤招聘與裁員情況的政策。

葛文·紐森表示，加利福尼亞州從未袖手旁觀，任由未來發生在我們身上。他同時指出，企業將從AI中獲取巨額利潤，因此不能再沿用懲罰就業、補貼自動化的薪資稅制度。他強調，閃電般的AI發展意味著整個就業體系需要重新構想。

此行政命令的頒布，正值科技產業裁員消息頻傳之際。據《Digital Journal》報導，今年第一季美國科技業已裁減超過 52,000 個職位。Meta（原名Facebook）母公司也於週三開始裁員 8,000 人，約佔其員工總數的 10%。儘管許多公司將AI進步視為減少人力的原因，但也有業界觀察人士認為，部分企業可能只是將AI作為削減成本的藉口。

加州作為全球AI發展的重鎮，擁有應對挑戰的基礎。全球前 50 家生成式AI公司中，有 32 家位於加州；全球約四分之一的AI專利與會議論文也源自該州。此前，葛文·紐森已於今年 3 月發布行政命令，為尋求州政府合約的AI供應商制定新的採購與認證標準，內容涵蓋透明度、公民權保障以及AI生成內容的浮水印要求。

本月，加州更推出了「Engaged California」公共參與平台，旨在收集居民對於AI如何影響勞工、政府服務及整體經濟的意見，以供政策制定者參考。

企業裁員與自動化將面臨更多檢視

這項政策雖然尚未形成正式法規，但已被外界視為美國首批針對AI就業衝擊進行制度規劃的重要案例之一。其中一項受到關注的措施，是加州現行的「工作共享計畫」（Work Sharing Program）。

該制度允許企業在景氣不佳或業務調整期間，透過縮減工時而非直接裁員來降低成本，員工則可獲得部分失業補助，以減輕收入衝擊。不過官方也坦言，目前企業採用率仍不高。

除了裁員議題外，加州也將持續關注AI在企業人力資源管理上的應用。近年來，愈來愈多企業開始利用AI工具進行履歷篩選、招募面試、績效評估及升遷管理。然而，相關技術也引發演算法偏見與就業歧視疑慮。

目前加州相關規範已禁止企業透過自動化決策系統進行不公平的就業判斷，未來相關監管可能進一步擴大。

根據規劃，未來將檢討企業在導入AI工具時，是否應讓員工或工會擁有更多參與權，確保勞工能對工作流程變化表達意見。另一方面，加州就業發展局也將建立公開儀表板，利用失業保險與就業數據追蹤AI對各產業的影響，並定期發布報告。

這代表未來AI造成的職位增減、產業變化與技能需求，將逐漸成為可量化觀察的政策指標。

這項措施為台灣帶來甚麼啟示？

從台灣角度來看，目前AI導入主要集中於科技、金融、客服、製造與行政管理領域。雖然尚未出現大規模AI裁員潮，但企業對AI工具的採用速度正在加快。

未來若AI開始大幅影響白領工作、客服人員、行政職位及部分專業服務產業，台灣是否需要建立類似的勞工轉型與再培訓制度，也將成為政策討論重點。

從蒸汽機、電腦到網際網路，每一次技術革命都曾引發就業焦慮。然而歷史也顯示，新技術通常會淘汰部分職位，同時創造新的工作機會。因此，AI時代真正需要思考的，不是如何阻止技術進步，而是如何協助勞工順利轉型。

加州此次研究計畫或許只是第一步，但也透露出一個重要訊號：未來AI競爭不再只是科技公司的競賽，而將逐漸延伸到教育制度、勞工政策與社會治理能力的競爭。