台灣不能插滿風機 請離岸風電放過澎湖

聯合國教科文組織及歐盟這兩天（廿二、廿三日）正在西班牙巴塞隆納市舉行「第三屆海洋空間規畫國際研討會」。據估計，全球有超過七十個國家或地區正進行或已完成海洋空間規畫。聯合國專家們指出，海洋空間規畫是在時間上分派與調和海域多種使用、降低不同使用間衝突和吸引投資、推動藍色經濟，達到海洋永續發展最重要的方法。為達此一目標，許多國家如南非、韓國等更進一步制定海洋空間規畫與管理法，可惜我國此一要務遲無進展。

政府為達成二○二五非核家園目標，近年來大力推動離岸風場建設，並進入第三階段的「區塊開發」。在其規畫的潛力場址中，除桃竹苗海域外，澎湖海域也被納入。目前有業者擬在澎湖吉貝嶼海域興建風場，因與傳統「北淺漁場」重疊，漁民們擔心漁獲受影響，且說明會僅邀社區民眾說明，未與漁民充分溝通，而引發抗議與關注。因此，澎湖海域興建風場容有商榷之處。

澎湖海域是台灣最重要的漁場之一。數百年以來，豐富的漁產維繫著地方經濟，同時也供應台灣各地水產店主要的貨源。離岸風場使用國有公用的海域，卻轉為「排他性」專屬使用，對於既有海域使用者已然不公；未來漁業活動和漁產穩定勢必會因此受到極大限制。

依據聯合國和歐盟去年公布的「海洋空間規畫國際指南」，首重和權益關係方充分溝通，且政府應主動、全盤地規畫，同時依據生態系統和科學調研為基礎的原則，進行前瞻和調和的規畫，促成海域多目標使用的新秩序。反觀澎湖吉貝一案，完全違反與權益關係方充分溝通的原則，也沒看到相關生態和科研的分析；更嚴重的是，未見政府對於海域有完善與遠見的通盤規畫，只見任令業者自行「圈海」，相關機關再行禮如儀地「被動」審查。

依據文化部文化資產局委託近十年的調查研究，澎湖海域至今已發現有近百艘的沉船，可說是台灣管轄海域除東沙外，水下文化資產最為敏感地區。即便吉貝附近海域目前或無沉船，以中國大陸意外發現「南海一號」和「長江二號」為例，並不代表未來沒有發現沉船的可能。古代沉船經數百年後，可能裂解在一片海域，而非一個定點，因此風場機落樁將有相當困難。

此外，我國「水下文化資產保存法」明定，沉船不是唯一的水下文資，包括石滬等人工結構物也屬之。人盡皆知，吉貝擁有的三四百口的石滬，誠為台灣之寶。由於石滬已被聯合國列為「水下文化資產」和「海洋十年」的工作要項。國際不少專家期待，澎湖石滬應為全球最重要的石滬研究中心。然而，當前重大建設或漁電共生的社環檢核機制並不完善，更漠視景觀視覺衝擊的評估。因此，吉貝海域如何保全石滬周邊海域完整地景和此一珍貴水下文化資產，恐怕不是風場落樁或錨錠迴避的簡單問題。

永續發展，是指這一代人的發展，不致影響或剝奪後續世世代代的權益或機會。海域不是僅有風電一種使用，澎湖海域除漁業是生計和文化所繫外，也是重要觀光遊憩地區。國土應該留白，台灣不應插滿風機，能源還有很多替代方案，斷不能以海洋生態、環境和空間為犧牲。綜此，澎湖海域應為後代保存其開闊、廣袤和豐饒，離岸風場，另尋他域吧！