COP27美不贊成設賠償機制 有國家拒設升溫限制1.5°C目標

埃及本月6日起舉行為期兩週的第27屆聯合國氣候峰會(COP27),經過第一週討論,各國之間仍然難有共識。美國氣候特使凱瑞(John Kerry)12日表示,有極少數國家要求別在官方文件裡明定全球升溫幅度目標設為攝氏1.5度內;同時,飽受氣候變遷所苦的小國要求富國設立賠償機制,但美國反對。

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埃及舉行COP27峰會期間,西班牙馬德里民眾遊行呼籲氣候與能源正義。路透社

綜合路透社與美聯社報導,科學家指出,至2030年,排放到大氣的溫室氣體必須需要減少一半,才能實現2015年巴黎氣候協議的目標;當年各國同意在本世紀末前將氣溫上升限制在攝氏1.5度內,但各階段進度和方式則由各國自行決定。

美國氣候特使凱瑞12日表示,有「一些」極少數國家要求不要在官方文件裡明定「攝氏1.5度」,但去年在蘇格蘭格拉斯哥的第26屆大會文件就是這樣敘述,今年主辦國埃及應該不會希望在自家場子發生退步的情況。

埃及談判代表阿博瑪( Wael Aboulmagd )則說,攝氏1.5度是一個實質存在的議題,不過,「不只有中國」對這個目標在文件裡的用字遣詞有意見,但他仍希望能找到方法,確保會議結束前,各國對於減少碳排與升溫控制的共識有最大進展。

但要各國減少碳排,並沒有那麼簡單,許多開發中國家沒有那麼多資金來做能源轉型,化石燃料仍是最方便的選擇。美聯社指出,談判人員嘗試制定緩衝計畫,整合各國承諾採取的措施,包含針對能源和運輸單位的減碳行動,但這當中有許多超出COP27正式流程的部分;12日發給各國的協議草案裡有很多事項尚未解決,有些國家希望這份計劃效期只限一年,有些國家卻希望有長期計劃。

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馬德里民眾在COP27峰會期間遊行,舉牌「我們沒有另一個星球了」、「這個星球要芭比Q了」。路透社

去年的COP26上,快要達成最終協議時,就因印度、中國等國家對淘汰煤炭的進度有意見,差點就沒能達成協議。今年,仰賴化石燃料的國家也可能嘗試推翻先前的承諾。

富國不願「賠償」

開發中國家有自己的考量,富裕國家當然也有。許多開發中國家要求建立「損失與損害」(loss and damage)機制,希望富國向溫室氣體排放少、卻深受氣候變遷之害的低收入國家賠款。富國擔心這可能讓他們財庫大虧,因此這個問題在過去是禁忌,開發中國家今年強力施壓,總算能將這個問題擺到聯合國氣候大會上。

美國立刻表態不支持。美國氣候特使凱瑞說,「美國和其他很多國家,都不會創建那些與與賠償或債務相關的法律結構」,這不代表不會有資金流動,但必須被稱為「援助」,並且透過現有的基金組織,而且不會單獨捐款,必須由所有的碳排放大國共同承擔。

實際上,2009年,已開發國家就承諾要在2020年以前,每年為低收入國家提供1000億美元(約3.1兆元台幣)的抗氣候變遷建設貸款,但從未達成,引發雙方之間的不信任。低收入國家希望富國提出新的承諾,但而今氣候問題更嚴重,需要的資金可能也更多。

馬爾地夫環境部長莎鄔娜(Aminath Shauna)就說,保守估計,馬爾地夫目前可能需要80億美元(約2491億元台幣)來應對海平面上升;如果海平面上升更多,80億美元都不夠,「馬爾地夫可能快沒時間了,這實在令人沮喪,但我們仍需要向大國提出這些(金融)問題」。

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