環境

五都選舉完畢，台灣的地方體制將自十二月二十五日起出現新的改變，現有兩個直轄市，未來則有五個直轄市，台大法律學院教授、前研考會主委葉俊榮受訪指出，五都形成，創造出五都與其他縣市的兩極。未來其他縣市如果沒有再升格，勢必要進行合併，唯有使大家都變成直轄市，即能自然達成廢除直轄市的均衡發展目標。

問：五都選後，新的地方制度即將開始運作，你如何看待新制的條件與限制？

葉俊榮：原本我們的政府組織，在中國時期，就有省縣市，...

舉個例子吧！立法政策上常面臨一些數字或數量的選擇問題。假設犯罪所得是一萬元，但是被抓到的懲罰是一千元，那懲罰的效果一定不彰顯。但是，如果處罰也是一萬元呢，還是不行，因為每十個只有一個被抓到，因此較好的做法是處罰十萬元。這背後所要處理的是適當嚇阻（optimal deterrence）的問題。又假設撞死人所必須賠的錢，低於撞至重傷所必須賠的錢，那麼司機在撞倒人後，便有乾脆撞死的誘因。又如果，法律規定擄人勒索，不論是否撕票，一律處死刑，...

壹、前言

自古以來，臺灣因為擁有傲人的海洋環境及資源，其發展歷程也與海洋息息相關。隨著對於海洋資源需求的擴張及科技進步，臺灣仰賴海洋的程度更高，用途也更多元。從傳統漁業捕撈及海洋運輸為主，擴大到各種不同的資源攫取型態。舉例來說，隨著技術進步使得人類能探勘更深海域的油礦、金屬礦及熱液礦，提升了礦產產量。人類也從海水提煉鹽、鎂、溴及鉀等化學元素，並成為冷卻用水及耐鹽植物灌溉用水。而海洋農牧技

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