COP26尾聲 弱勢國家仍等待資金

聯合國氣候變化綱要公約第26次締約方會議(COP26)即將於12日結束，路透社今天(8日)報導，全球最弱勢國家仍在等待富裕國家提供資金援助。

COP26會談進入尾聲 弱勢島嶼國家仍等待援助資金

就像在加勒比海(Caribbean)中的許多國家一樣，小島國家牙買加(Jamaica)正因海洋溫度升高而遭到愈來愈激烈的熱帶風暴侵襲，導致房舍、電網、醫院、道路和港口受到重創。

對這個區域的這些弱勢國家來說，天候引發的損失，加上現在因為COVID-19(2019年冠狀病毒疾病)疫情對觀光業的重擊，已經導致債務程度和借貸成本飆升。

根據聯合國所支持的綠色氣候基金(Green Climate Fund, GCF)執行長格雷馬瑞克(Yannick Glemarec)，這正導致這些國家難以投資於他們的公民所需要的氣候保護。

10天前剛訪問加勒比海的格雷馬瑞克說，小國如多明尼加正陷入一種循環中，即試圖要降低他們的債務，但卻只是讓債務再次「爆炸」。在這之前，多明尼加被一場颶風重創國內生產毛額(GDP)，需要更多的貸款來修復災損。

但是，他補充說，這並不是不可避免的模式。

他在COP26氣候會談的一項場邊訪問中告訴湯森路透基金會，「如果投資於氣候適應，你可以擁有具彈性的基礎設施。」

他說，「對此你可以做一些事，但是，要這樣做，你需要錢，你需要取得資金。」

島嶼小國遭氣候變遷與疫情重創

讓人沮喪的是，對許多島嶼國家來說，無法取得這種現金，要不就是因為他們發現很難就取得國際公共氣候融資的複雜性進行協商，要不就是因為私有投資方認為他們的風險太高。

綠色氣候基金希望以新的測試計劃來轉變這種現狀。他們為兩個海岸國家，牙買加和迦納(Ghana)，規劃了要如何強化他們的天然防衛，例如恢復溼地以及增加種植樹木，以對抗上升的海洋與激烈的風暴。

計劃的目標是要幫助他們避免興建更多的海堤，和其它高碳排水泥防波塊，並向潛在的私有部門支持者表明，對「綠色基礎設施」提供借貸並不會面臨無法接受的不確定性。

開發中國家以及與這些國家合作的人士表示，除了對發生的損害投入資金外，目前迫切需要投入資本並限制升高的氣候衝擊帶來的潛在毀滅。

氣候變遷讓GDP大降

慈善組織基督教援助協會(Christian Aid)8日公布一項研究，強調了氣候變遷可能對最脆弱國家帶來毀滅性的經濟衝擊，如果不急劇削減排放，以及對已存在的暖化採取適應措施的話。

這份研究預測，這些國家的經濟在這個世紀的下半仍可能成長。

但是，如果全球氣溫上升攝氏2.9度，這是目前的氣候政策可能導致的結果，那麼最貧窮國家和小島國家在2050年前將面臨平均近20%的GDP降幅，並在2100年前下降達64%。

研究並且預測，即使全球升溫如2015年巴黎氣候協定所設定的不超過攝氏1.5度，這些國家仍然可能面臨在2050年前GDP下降大約13%，而在2100年前降低33%。

研究人員表示，非洲將面臨最大的衝擊。

這項研究的協調人員安德里耶維奇(Marina Andrijevic)表示，這份研究只檢測了溫度上升帶來的衝擊，意思是指，來自激烈天候的更多損害，可能讓這些國家的經濟表現更糟。

柏林洪堡大學(Humboldt University)的安德里耶維奇說，這些發現「意味著位於全球南方的這些國家能否永續發展，正面臨嚴重危機，而我們現在所做出的政策選擇，對預防進一步的損害至關重要。」

基督教援助協會來自孟加拉的氣候正義顧問曹杜里(Rasheda K Chowdhury)說，在房舍、土地、學校、醫院和道路遭受洪水與熱帶氣旋的侵襲下，她已經親眼看到氣候導致的「損失和損害」是如何影響她的人民。

她在一項聲明中說，「人民失去所有的東西。海平面在上升，人民迫切需要適應不斷變化的情勢。」

2013年在華沙(Warsaw)舉行的聯合國氣候會談上設立了一項處理這種損失的機制，但是協商國家到目前為止做的極少，還只停留在要如何採取行動的選項研究上，儘管有愈來愈多人呼籲要讓相關措施付諸實施。

重建與適應暖化 資金需求強烈

目前對新型態融資的需求特別強烈，以協助脆弱國家在遭遇毀滅性災難時能進行重建，並重新安置高風險社區，讓它們遠離破碎不堪、易受洪水侵襲的沿岸地區。

然而，富裕國家至今大多拒絕延伸援助，去擴大對極端氣候的承保範圍。

上個星期，蘇格蘭政府創下先例，宣佈將提供100萬英磅(135萬美元)協助貧窮國家在遭遇氣候有關災難，例如洪水和野火的損害後，能修復和重建。

在格拉斯哥氣候會談上，最低度開發國家和小島國家正強烈爭取，希望能夠正式通過設立某種全球災害損失資金流，最好在明年的氣候峰會上。

COP26最終決議中可能通過的一份重點項目清單在7日公布，以及時供部長們在會談的第二週，也是最後一週進行討論。

不過，在有關損失與損害(Loss and Damage)議題方面，它只提到「需要增加額外的財力支持。」

這將難以讓弱勢國家滿意，雖然它代表富裕政府的反對立場出現了軟化。

富裕國家未兌現資金承諾 貧窮國家仍在等待

富裕國家仍未兌現從2020年開始，要每年募資1,000億美元的承諾，以幫助弱勢社區適應氣候轉變，而這也是會談上的最大挫折源頭。

在巴黎氣候協議中，簽約國表示，他們的目標是要在削減排放與採取措施適應暖化之間，尋求資金平衡，但是到目前為止，只有大概四分之一的資金投入適應暖化方案中。

在COP26擔任最低度開發國家團體主席的不丹代表旺迪(Sonam P. Wangdi)7日推文表示，適應「極度重要。」

他說，「我們現在就需要適應措施，而那需要經費。但是，目前這個經費沒有進來。它會如何出來，我不知道。」

氣候峰會 富國反對賠窮國暖化損失

聯合國氣候峰會（COP26）八日開始討論富國援助開發中國家因應暖化，以及為暖化造成的損失提供賠償等問題。BBC報導，窮國表示，富國反對賠償窮國暖化損失。

二○一五年巴黎協定的各國談判代表同意解決這個問題，但目前為止各國尚未談妥誰該出錢。富國拒絕就此承諾，因為不想承擔責任，而且害怕被告。開發中國家主張，目前氣候變遷引發的災害，富國要負大部分責任，因為富國遠比其他國家早排碳。

非洲五十四國組成的「非洲國家集團」首席談判代表之一卡洛加說：「彌補損失與損害，對已開發國家仍是禁忌話題。我們在談判中多次主張，已開發國家的氣候融資報告裡，必須有個部分只談損失與損害，因為這種情況在世界各地都發生。」卡洛加說，富國一邊談論「整個過程要透明」，一邊在閉門會議中抗拒賠償，令人特別洩氣。

經濟合作發展組織（OECD）今年發布的報告顯示，二○一九年，已開發國家約四分之一氣候融資用於幫助開發中國家調適極端天氣，如興建海堤等，其餘則用來減碳。窮國說，氣候變遷的衝擊又快又劇烈，需要資金重建家園或乾脆搬走。

低海岸和小島嶼國家政府間組織「小島嶼國家聯盟」損失與損害首席談判代表羅伯說，希望富國在每年一千億美元之外，專門出錢彌補小國的損失。富國承諾在二○二○年前每年提供一千億美元給窮國，協助應付氣候變遷，這個目標已經落空，目前推遲到二○二三年。一些窮國被批評未能善加運用氣候融資。專家指出，治理不善、貪腐等問題是執行調適計畫的重大挑戰。

美國前總統歐巴馬八日出席氣候峰會，呼籲各國解決島國遭遇的海平面上升問題。他說，島國的悲慘境遇促使巴黎協定談成，各國同意在本世紀末將全球升溫幅度控制在遠低於攝氏兩度。歐巴馬說：「我在夏威夷長大，深受這段經驗影響。我們必須現在行動，幫助島國更能調適且更具韌性。」

根據八日在聯合國氣候變化綱要公約第廿六次締約方會議（COP26）上公布的報告內容，若全球升溫攝氏二點九度，最弱勢的六十五國國內生產毛額（GDP）到了二○五○年將減少百分之廿，到了二一○○年更大減百分之六十四。

由國際發展機構「基督徒互援會」委製的研究指出，即便全球氣溫上升幅度與最具雄心的巴黎氣候協定目標一致，即控制在攝氏一點五度以內，這些國家的GDP到了二○五○年也會減少百分之十三，到了本世紀末則大減三成三。

報告顯示，全球逾三分之一國家的經濟若要抵禦因暖化變得更加嚴重的熱浪、旱災、洪患，則迫切需要協助來建立復原力。

受到最嚴重影響的前十個國家中有八個在非洲，兩個在南美洲。若依照目前的氣候政策軌跡來看，這十國的GDP在二一○○年前恐大減逾七成，若將全球暖化幅度控制在攝氏一點五度內，GDP也會大減四成。