科技．人文聯合講座／二線城市發展緊追六都的啟發

基隆正濱漁港運用社區、NGO及與大學合作，以有限的經費共同改造舊漁港，創造了基隆的新亮點。

近年各項民調顯示台灣兩個「新星」城市─新竹市與基隆市，在有感施政上有諸多項目均超越六都，這確實值得國人欣慰。其實筆者反對我們引用大陸「二線三線」城市之詞彙，畢竟台灣人口幅員與地理文化特色與大陸有極大差異。

詳細觀察這兩個代表性城市之突起，確有諸多特質：

一、有年輕的市長：雖然「年齡」不代表一切，但新世代市政治理人，有其創新思惟，更開放更無包袱，也樂於廣納建言突破框架，且與政黨色彩非正相關。

二、有黏著力高的施政團隊：施政團隊宛若拍電影的製作群，有導演尤需有幕後勇於開創實驗與相互切磋之各領域隊友，或許因施政資歷不深，反而加速其學習與相互支持之動能。

三、有較扁平的決策之流程：中型城市人口較少幅員較小，相對地其決策流程與溝通管道有其效能優勢。但流程短並不保證其決策品質，更重要的是因為年輕資淺，其態度相對謙遜，這是最大差異處。

四、與人民的距離更近更無架式：中小型城市之人際網絡顯然比大都會單純，但在地鏈結與傳統社群依附性卻更黏稠。做不好立即會有連鎖反應，做得好也立竿見影，為此施政者與人民的距離相對更近更無隔閡，易被檢視之效應也難一手遮天。

五、樂於吸收全國菁英充實底氣：這兩座城市之發展歷程均有相當濃厚之歷史傳承與地方淵源。唯當年輕市長進來後，他們勇於吸收各部會各大城市之公務員菁英。可快速移植其市政治理經驗，儘管中小型城市之預算不如六都高，但也正因為不高反而必須更審慎分配資源、吸收有理想的年輕事務官轉換跑道，觸動成就感與榮耀感之良性循環。

六、改造不必大但在乎精準且切入沉痾重症：人民之幸福感往往與周遭生活息息相關，進步形象不應只有口號，必須深入市民生活核心。如打開港市不合一之藩籬，縫合山海之破碎地景，提升市民日常生活之便利感與優化感，吸引年輕人回流。自小城原來之邊緣感開創得與國際接軌之新曙光。

沒有唯一的大城市，也因此各城市似應抓住自己的特質發展，而非一味自認沒有大城之資源就是小媳婦。反觀歐洲各有競爭力的城市均是人口卅萬左右。是以，事務官能量之提升，市長領導決策視野之高瞻遠矚，還有民意代表對市政發展格局器度之放大，均應是台灣大城小城宜居宜生自信發展之新指標，值得期盼。

（作者為文化大學景觀學系系主任）