G20峰會 拜登試圖多方出擊 欲重拾領導地位

編按：

拜登出席羅馬G20峰會，以及在英國格拉斯哥的COP26氣候峰會，這兩場峰會中俄領袖以視訊參加，拜登試圖多方出擊，首先宣布與歐盟達成協議結束鋼鋁關稅戰，並主打供應鏈議題，欲擺脫『美國優先』印象，重拾世界領導地位。力圖振興美國全球龍頭地位。

美國與歐盟達協議 結束鋼鋁關稅戰

20國集團(G20)峰會30日在羅馬揭幕，拜登總統在峰會的第一天就宣布與歐盟達成協議，解決川普時代向歐洲鋼鐵及鋁材徵收關稅而引起的風波，歐盟也會取消向美國產品徵收報復性關稅；貿易戰落幕的決定也說明拜登亟欲改善與歐洲盟國的關係。

國家安全顧問蘇利文、貿易代表戴琪及商務部長雷蒙多(Gina Raimondo)在宣布達成協議時，指美國不會完全撤回有關的稅務條款，但部分歐洲鋼鐵及鋁材可以免關稅進口美國。

雷蒙多表示，歐盟也會取消報復性關稅，相信該協議將緩解供應鏈壓力和價格高昂的問題，有助降低通膨；她說：「我們預計協議將緩解供應鏈壓力並降低成本增加，這對在產品中使用鋼和鋁的美國製造商來說也是好事。」

歐盟貿易專員杜姆布洛夫斯基斯(Valdis Dombrovskis)在推文中表示，雙方同意暫停鋼鐵和鋁材貿易爭端；不過美歐官員沒有詳細說明將免徵關稅的具體進口水平，但協議將確保從歐洲進入美國的鋼鐵完全在歐洲生產。

川普是在2018年6月以國家安全為由，對來自歐盟在內數個經濟體的鋼、鋁分別祭出25%和10%的關稅，隨著歐盟的報復性關稅，挑起美歐貿易戰。

拜登於31日主持G20會議，討論全球供應鏈問題，這些問題在很大程度上擾亂了世界經濟。

拜登G20主打供應鏈

全球正處於經濟衰退邊緣，產業供應鏈大塞車已發展至危機階段，導致全球貨物供不應求，物價和通膨都大漲；只要拜登在供應鏈問題上有表現，取得國際合作，就算攻下一城而得分。

供應鏈並非G20的正式議程，但由於各國領袖兩年來首次親身赴會，因此30日所見，在正式峰會以外，各國領袖忙於參加各種場外會議。CNBC報導，美國國家安全顧問蘇利文表示，拜登召開了一個供應鏈會議，要求各國合作，共同設法紓緩供應問題。

上周剛宣布的經濟消息顯示，美國今年第三季的GDP只增長2%，比第二季的6.7%大幅下降；中國今年第一季增長18.3%，第二季減至7.9%，第三季再減至4.9%。美中兩大經濟國的GDP合計占全球40%(2021年美國估計為22.9兆美元，中國16.8兆美元)，兩國二、三兩季經濟雙雙減速，主要原因正是供應鏈斷裂所致。

10月初，拜登宣布洛杉磯／長堤港的「24／7運作」命令，目的就是針對供應鏈而發。洛杉磯港是全美最大港口，全美40%進口貨物經由這裡輸入美國。但25日所見，港口外有77艘貨櫃輪等候進港卸貨，貨物無法卸貨就無法進美國，無法趕在購物季銷售；商品供不應求，運費增加，導致零售價上漲。拜登的命令使港口運作每周增加60小時，但仍緩不濟急。

當然，需要危機處理的港口不僅洛杉磯／長堤港，而是全美所有港口和全球港口，這是拜登在G20召開供應鏈會議的重要目的。但港口只是複雜供應鏈的一環，還有不少其他問題有待各國合作解決。例如，卡車長途運貨法規和司機人手都須應變改善。

彭博資訊記者赴洛杉磯／長堤港採訪發現，長堤港有項法規，卸貨後的空置貨櫃堆放高度不得超過八呎(即不能堆疊兩個以上)，原因是堆疊太高影響都市景觀，造成大批貨櫃無法及時卸貨。

供應鏈什麼時候才可恢復？經濟學家認為，問題最終可由市場解決，但需要時間，僅船運問題至少要到明年春夏才能紓緩。貨物供不應求而造成的高通膨，何時下降？這是美國和全球眼前最迫切的問題，也是爭論所在。

全球最低稅負G20共識

世界20大主要經濟體的領袖通過了一項全球協議，將採取措施將大企業的最低所得稅率設定在至少15%。

此前，外界擔心跨國公司會將利潤轉移到低稅率的司法區域。

在羅馬參加20國集團（G20）峰會的所有領袖一致同意這一協議。

氣候變化和新冠疫情也在峰會的議程內，這也是各國領袖在疫情全球大流行開始以來首次親自到場聚會。

不過，由19國加上歐盟組成的20國集團此次有兩個成員缺席現場會議——中國國家主席習近平和俄羅斯總統普京選擇通過視像連線參加。

據路透社報道，這項稅務協議是由美國提出，預計將會在周日（10月31日）正式通過，2023年正式實施。

美國財政部長耶倫（Janet Yellen）表示，這項歷史性的協議對全球經濟而言是一個「關鍵時刻」，並且將會「終結企業稅率競相逐低的惡性競爭」。

她在推特（Twitter）上表示，美國企業和工作者將會從這項協議當中獲益，儘管很多位於美國的大企業也將會支付更高的稅。

G20領袖同意以升溫1.5℃為目標

20國集團（G20）已同意有必要把全球氣溫升幅控制在只比工業化以前的時代高出攝氏1.5度以內，他們在公報中的用語將比2015年的巴黎氣候協定更有力。

2015年的巴黎氣候協定（Paris Accords）呼籲將全球平均升溫控制在攝氏2度內，若能接近攝氏1.5度更理想。3名消息人士告訴法新社，外交官們同意的峰會最終公報用語，超越6年前的協定。

法新社稍早看到的草稿顯示，G20不會堅定承諾遏制氣溫升幅在攝氏1.5度以內，但官員們徹夜努力加強用語力道。

路透社引用消息，G20領袖已就最終公報的措辭達成協議，公報將在兩天峰會結束時公布。

各國對於如何因應全球暖化的歧見很難消除，外交官員們正在磋商，主要的癥結點包括淘汰化石燃料補貼、終結燃煤發電、訂定達成淨零碳排放的確切日期等。

義大利總理德拉吉（Mario Draghi）今天告訴其他G20領袖，G20必須同意加速淘汰用煤，並加強投資再生能源。

德拉吉表示：「我們今天所做的決定，將直接影響（聯合國）格拉斯哥（Glasgow）氣候峰會成功與否，且終將影響我們對抗氣候危機的能力。」德拉吉指的是即將登場的聯合國氣候變化綱要公約第26次締約方會議（COP26）。

德拉吉說：「我們必須加速淘汰用煤，並加強投資再生能源。我們也得設法確保能更明智地運用手邊資源，換言之，我們應該要能讓科技和生活方式適應這個新世界。」

G20碳排放量佔全球近8成，他們的承諾將為攸關對抗暖化成敗的COP26峰會注入一劑亟需的強心劑。

美英法德 重啟與伊朗核武談判

美英法德四國領袖也討論了伊朗核問題，他們發表聯合聲明，表示要確保伊朗永遠無法獲得核武器，同時願意通過談判解決問題。

拜登、英國首相強生、法國總統馬克宏及德國總理梅克爾在聯合聲明中說，他們討論了伊朗不斷升級的核計畫對國際安全構成的風險，決心確保伊朗永遠無法獲得核武器。

四位領袖指伊朗必須重返核協議，才有可能解除制裁及有助伊朗的經濟增長，同時希望伊朗總統萊希(Ebrahim Raisi)把握這個機會；他們也表示在這個重要議題上，會繼續與俄羅斯、中國及歐盟合作。

在四國領袖會議前，媒體問拜登希望何時恢復與伊朗談判，他只回答「他們計畫恢復」。

伊朗首席談判代表最近表示，準備重返談判，但美歐官員對能否與伊朗達成新協議的前景，一直態度謹慎。

補充：我國財部緊盯15%稅基計算

財政部今天(31日)表示，台灣即將上路的受控外國公司(CFC)制度有類似效果，至於能否完全接軌，需待15%稅基計算基礎等具體方案細節出爐，會密切關注後續發展。

「全球最低稅負制」對象鎖定全球營收超過7.5億歐元企業，稅率訂為15%。當跨國企業於單一國家負擔的實質有效稅率低於15%，假設僅13%，跨國企業母國有權可就差額2%對企業課稅，以解決跨國企業享受過度租稅優惠現象。

財政部次長李慶華受訪表示，全球最低稅負制大方向底定，目前政府密切關注後續細節規範，分析台灣現行稅法是否需修正，並在遵循國際規範標準下，擬定周全配套。

李慶華指出，目前台灣境外收益於實際分配回台灣時才需課稅，與國際間稍有落差，不過預期等「受控外國公司」制度上路，企業海外收益與國內收益合併計算的話，應可達到15%標準，進而與全球最低稅制概念接軌。

她說，現階段重點在於持續關注後續發展，尤其是15%稅基如何計算，「是很重要的參考依據」。

至於「全球利潤分配稅制」鎖定全球收入超過200億歐元且利潤率超過10%的超大型跨國企業，就其超過10%的超額利潤中的25%分配予市場國課稅，以彌補數位經濟對傳統課稅制度造成的破壞。

李慶華說，「台灣可能只有一兩家會受到影響」，同樣地，目前正密切關注剩餘利潤分配如何計算，才能判定會受到多少衝擊，預計明年上半年經濟合作暨發展組織(OECD)就會將細節制訂出來。