行政院不副署財劃法　創憲政首例

行政院15日召開「捍衛憲政秩序」記者會，行政院長卓榮泰正式對外宣布，針對立法院11月14日三讀通過的《財政收支劃分法》再修正版本，將依《中華民國憲法》第37條行使權限，「不予副署」。這項表態，等同宣告行政院拒絕為該修法完成法律生效的最後一道程序，也讓朝野圍繞財政分配的爭議，進一步升高為攸關憲政運作的正面衝突。

朝野攻防財劃法逾一年 卓揆宣布不副署法案

朝野針對財劃法攻防不斷，立法院去年底修正財劃法釋出中央財源後，藍白兩黨今年11月14日再度三讀通過修正財劃法，藉以保障全國各縣市計畫型補助款不受中央調整。行政院認為三讀條文窒礙難行，向立法院提出覆議案，但未獲支持。

行政院長卓榮泰15日下午舉行「捍衛憲政秩序」記者會表示，此版本的財劃法侵害行政權、修法過程違反公開透明實質討論之民主原則、施行將造成國家發展有無法回復的重大危害，將依據憲法不予副署，捍衛憲政。

幾乎與卓榮泰動作同步，總統賴清德也以「總統用牋」，函文予立法院長韓國瑜，請韓國瑜「勛鑒」。根據內文，立法院院114年12月5日台立院議字第1140704044號咨，再請公布修正財政收支劃分法部分條文，鑒於此次修法削弱中央財政，加劇排擠政府推動重要民生政策，阻損守護國家安全及因應天然災變之能力。

內文再指，行政院卓院長表明本次修正侵害行政權，違憲重大且明顯，為維護憲法賦予之預算編列權並承擔施政責任，決定不予副署，以示對憲法之忠誠。特此函達。

恐開不良先例 一場憲政測試

所謂「副署權」，是指依據憲法第37條，總統依法公布法律，發布命令，須經行政院長之副署，或行政院長及有關部會首長之副署。過往只有時任行政院長的郝柏村為制衡總統，曾不副署人事案；卓榮泰此次不副署法案，創下憲政首例。

根據風傳媒報導，依憲法設計，法律須經總統公布，並由行政院長副署，才能正式生效。副署制度的本意，是要求行政權為法律的可執行性與後果負起政治責任，但當行政院長選擇不副署，意味著即使立法院已完成三讀，該法律仍無法進入實施階段，等同在制度上「卡關」，這種作法，過去在法律案層級幾乎沒有先例，也因此被視為一次高度敏感的憲政實驗。

在行政院選擇不副署後，立法院並非毫無回應空間。依《憲法增修條文》第3條，立法院可對行政院長提出不信任案，也就是俗稱的「倒閣」。只要三分之一立委連署即可提出，並在時限內完成表決，若全體立委二分之一以上贊成，行政院長須辭職，內閣總辭。

制度上，不副署與倒閣都不涉及總統職位。即便倒閣成功，也僅影響行政院長與內閣運作，並不觸發總統重選。總統罷免須另依《總統副總統選舉罷免法》啟動，門檻遠高於倒閣程序，與此次財劃法爭議並無直接關聯。 

政黨角力引發憲政混亂 恐引發反彈

在行政院公布此項決定前，根據《自由時報》報導，總統賴清德於本月12日曾在黨內便當會詢問此事，民進黨立院黨團總召柯建銘當下雖認為沒有不副署的空間，但未反駁其他人的觀點。與會的51位綠委中有人主張，根據憲法第37條，閣揆的副署權並非憲政義務，因此不副署是合憲的途徑。也有綠委認為，不副署由閣揆扛起政治責任，避免基層公務員在面對藍白立委施壓時，被迫承擔不執行的壓力。不副署也有制衡機制，若在野黨不接受，可發起不信任投票倒閣，避免行政權獨大。

前立委林濁水也在臉書表示，行政院不副署並不只是「合法權力」，而是《憲法》所賦予的「合憲權力」，但《憲法》條文清楚規定，副署權的設計目的在於制衡總統，並未提及可用來制衡國會。他指出，若國會惡搞立法、行政院依惡法行政，國家將遭受重大傷害；在此情況下，選擇性執法固然不對，但仍比以不副署之名行使實質「超級否決」，或讓國家遭殃來得相對可控。

林濁水進一步指出，不副署權力雖然極為強勢，但執政者若加碼政治對立，將推升惡意螺旋，對自身執政同樣不利。他提醒，政治風險並未消失，大罷免的前例仍在，稍有不慎便可能引發更大反彈，當權者不應低估其後果。

林濁水認為，若以副署權制衡總統，其正當性仍源於國會；但若在國會亂政情況下，首創世界先例，反以副署權制衡國會，正當性來源是否轉為總統，便成關鍵問題。他質疑，若不副署國會法案應由總統發動，行政院是否根本無自行決定權。他也感嘆，近20個月來政黨角力不斷，憲政亂象愈發混亂，方向令人難以辨識。