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憂西部海域「風機隨便插」毀生態漁民籲近岸海域劃入高敏感區

2021/08/20

經濟部先前公布離岸風電區塊開發場址申請作業要點，劃設出部分禁建紅區，但卻幾乎沒有劃入西部沿岸漁業相關敏感區域。

漁民及民間團體今（19日）召開線上記者會，怒批經濟部只顧發展離岸風電，不顧漁業資源與海洋生態，呼籲除了禁建區域應將納入《海岸管理法》規定的近岸海域，也希望選商評分項目納入業者對環境保護、社會責任承諾。

台灣西部海域蘊藏發展離岸風電的風力資源，但風機與沿近海漁業也造成衝突。本報資料照，孫文臨攝

離岸風電禁建紅區涵蓋北方三島漁場、白海豚棲地

台灣離岸風電進入第三階段區塊開發，經濟部7月23日公布「離岸風力發電區塊開發場址規劃申請作業要點」，詳細說明開發場址規劃、申請資格等規定。根據規定，區塊開發不再由經濟部預先選出潛力場址，而是由業者自行選擇劃定，經濟部也劃設高敏感「紅區」，禁止業者選址。

禁建紅區包含了先前爭議不斷的「北方三島漁場」，將北部、東北部大範圍海域全部納入，保障漁業權益。此外，西部沿岸也劃設了長長一條禁建廊道，做為白海豚等海洋野生動物重要棲地，及潮間帶保護等；而南北通行、兩岸直航等重大航道範圍內也不得申請。

經濟部表示，為避免後續開發爭議，經過多次跨部會討論，釐清海域敏感範圍後，才劃設出這些範圍，業者申請的場址不得與這些高敏感區域重疊。

離岸風電場址規劃海域範圍敏感區域。圖片來源：行政院公報

漁民籲沿岸8海浬內全面禁建確保漁業及生態永續經營

台灣蠻野心足生態協會、漁民權益暨環境永續中心，以及台灣媽祖魚保育聯盟等民間團體，19日召開線上記者會，漁民權益暨環境永續中心主任鍾瀚樞表示，經濟部劃定的禁建區域應將納入《海岸管理法》規定的近岸海域，並將離岸8海浬（約15公里）以內劃為高敏感區，因為近岸海域都是重要的漁業、生態保育空間，為避免後續爭議，應該在現階段就先排除，讓風場退到8海浬以外。

鍾瀚樞也建議，經濟部規劃明（2022）年釋出的3GW容量，應該優先分配給先前潛力場址申請通過的風場，避免現階段業者自由圈海。

鍾瀚樞建議，應將離岸8海浬以內的海域劃為高敏感區，禁止興建風場。圖片來源：線上記者會

雲林縣近沿海作業漁船協進會理事長李平順認為，在缺乏整體規劃的情況下，西部海域恐怕陷入「風機隨便插」的窘境，他質疑為何北方三島可以劃高敏感區，西部卻都沒有。應將沿岸8海浬內、或是30米深以內的區域都劃入高敏感區，以保護近岸生態及漁業，讓小型漁船有生存空間。

李平順語重表示，大海是全民共有的，政府先是允許風機進駐，打亂了漁民原本的生存方式，再禁止漁民進入風場。讓他怒批「我們這些老漁民往後日子怎麼辦？政府怎麼都沒有來問我們意見？」

台灣大學人類學系副教授呂欣怡補充，沿岸漁業對國人來說，是便利取得的高營養價值食物來源，可說攸關國家糧食安全，發展離岸風電時應該要考量永續原則。

選商機制今公布民間盼將環保承諾、社會責任納入評分

此外，能源局今（19日）公布的選商機制也是一大討論重點，業者之間除了履約能力審查、價格競爭，還有其他「加分項目」的評比，獲勝者才可獲分配容量。鐘瀚樞表示，目前對業者履約能力的審查，只有工程技術、財務能力等內容，應該將業者對環境保護、社會責任的承諾納入評分項目，鼓勵開發業者提出與漁業、生態環境共存的風場設計。

台灣蠻野心足生態協會研究員郭佳雯指出，目前台灣缺乏海洋生態調查的基礎資料，貿然劃設禁建區、開放給廠商自由選址的做法，完全違背了再生能源是為了改善環境品質的初衷，這次的規劃如開倒車。呼籲應將風電業者對環境補償的措施納入評分項目。

彰化環境保護聯盟總幹事施月英也提出，目前業者只要有技術有財力就可以通過申請，這樣的結果恐怕對台灣環境沒有幫助，也打破了綠能的美意。她表示，應該納入環境貢獻等審查項目，如棲地營造、復育行動，或是開放漁民、公民入股等，而不是直接把整片海交給風電業者等外商公司。