歐盟碳邊境調整機制（CBAM）結束過渡時期，在2026年1月1日正式施行，雖然企業首筆實際繳交的碳成本將於明年依今年進口情形申報後才會產生，但對出口企業而言，CBAM已不再只是減碳政策，而是攸關國際競爭力的新貿易規則。

業者直言，過去企業比的是價格、品質與交期，如今還得比「每件產品的碳排放量」。

衝擊六大產業 中鋼外銷歐洲占一成

歐盟碳邊境調整機制（CBAM）今年正式實施，是全球第一個「碳關稅」，自2027年2月起，進口廠商需根據申報的產品碳含量支付購買「憑證」費用，首批納管鋼鐵、鋁、水泥等原料，2028年擴大納入包括汽車零組件、家電、機械與工業設備等180種下游產品，預估影響全球7500家企業。

CBAM首波涵蓋鋼鐵、鋁、水泥、肥料、氫及電力等六大產品，其中又以鋼鐵及鋁製品與台灣出口關聯度最高，包括鋼板、不鏽鋼、扣件、螺絲螺帽、金屬加工及部分機械零組件，都已開始受到影響，但產業界普遍認為，真正的挑戰並非碳稅本身，而是減碳速度。中鋼表示，歐洲市場近年來是外銷多元市場的重要布局之一，占中鋼出口比重約一成多，主要應用於當地製管、家電、電機設備等產業。

CBAM實際費率 尚待政府與歐盟釐清

雖然有研究顯示，CBAM上路後，碳稅費用可能約占企業營收的5~8%，恐形成沉重負擔。但中鋼表示，現階段由於各國碳定價制度不一，尚待政府與歐盟釐清及確認歐盟CBAM「抵減第三國碳定價」之對接方式後，才能估算未來歐盟CBAM帶來費用增加之程度。

依據CBAM規定，進口至歐盟的鋼品須由歐盟進口商申報產品碳排放量，並依申報排放量購買相對應數量的CBAM憑證，相關費用繳交予歐盟政府。螺絲業者表示，就法規責任而言，CBAM的申報及繳費是由歐盟進口商負責，因此費用「理論上」是由進口業者承擔。

碳稅所生成本 雙方各自吸收一部分

但該業者直言，CBAM的成本會直接影響進口商的採購決策及價格協商，進口商一定會依據產品的碳排放強度評估未來須負擔的成本，並作為採購及議價的重要依據，因此最終還是要由業者與進口商協商，目前看來，方向上應會是各自吸收一部分。

中鋼表示，CBAM雖已正式上路，但因為是全新制度，許多實務執行面向仍在逐步釐清，企業在成本估算、報價及接單上仍需找尋最適用的方式；其次，各國鋼廠都希望採用產品實際碳排放值申報CBAM，以避免使用歐盟訂定、成本較高的預設值，然而實際值須經歐盟認可的第三方驗證，相關驗證機構及量能仍待歐盟公布。

CBAM正式實施後，預期產品碳排放量愈低，CBAM成本隨之愈低，中鋼認為，鋼品碳排放將會成為外銷歐盟的重要競爭力，但也增加供應鏈管理複雜度，對全球鋼鐵出口商都帶來新的挑戰；也有鋼鐵業者分析，未來鋼鐵競爭已從「價格競爭」逐步走向「碳競爭」，能否降低每噸鋼材碳排放，將是爭取國際訂單的重要關鍵。

不放棄歐市場 只能盡可能降低碳排

但對於企業要如何因應，業者則都認為，不可能放棄歐盟市場，只能盡可能的想辦法降低碳排。中鋼說，近年積極推動節能減碳、製程改善、產品低碳化及碳盤查，並配合客戶需求提供產品碳排放資訊，積極因應CBAM正式實施，以協助客戶降低法規遵循風險，提升產品出口的低碳競爭力。

工總也認為，國內應該要有歐盟認可的第三方驗證機構，才能確保產品碳排放數據可靠度，因此建議政府未來加大力道協助廠商強化碳排放管理及養成綠領人才，同時，發展綠色產品是國際重要趨勢，而循環材料能大幅減少碳排放，政府若能協助企業使用循環材料大幅減碳，也能提高企業競爭力。

工總指出，CBAM課徵品項可能逐步擴大，其他國家恐也會陸續加入課徵CBAM的行列，對產業的影響及壓力只會愈來愈大，台灣碳排放係數相較他國較高，若能加速二次能源轉型，將碳排放係數降低，應能大幅改善及提升產業出口競爭力。

短期成本雖增 但也加速製造業升級

業者表示，CBAM短期內確實增加企業營運成本，但從另一個角度來看，也加速台灣製造業升級，對已完成碳盤查、布局低碳製程及提高能源效率的企業而言，反而有機會在全球供應鏈重組中取得優勢；相反地，若仍停留在高碳製造模式，未來除了出口成本增加，也可能面臨客戶轉單風險，「這是一個逼得大家不得不升級的壓力」。

延伸閱讀

促進減碳 生產國碳費可抵免

歐盟執委會稅務及關務總局「碳關稅與能源部門」主任羅埃（Vicente Hurtado Roa）指出，若進口產品的碳排放表現達到歐盟制定的「基準值」即不需支付碳關稅，「在制度實施的第一年，企業負擔比較低，只需要針對超過基準值的排放付費」。

歐盟理事會6月批准，碳關稅未來擴大納入180種下游產品、估影響全球7500家業者。

羅埃解釋，歐盟並非針對下游產品在「生產過程產生的排放」來課徵費用，而是因為這些產品含有大量鋼鐵或鋁，具有高度「碳洩漏」風險（企業將工廠轉移至法規寬鬆國家，以規避排放成本）而納管。

碳關稅擴大納管後，受衝擊最大貿易國為中國大陸，估影響進口值40億歐元（新台幣1451億元），其次為英國、日本、土耳其及美國。

羅埃強調，CBAM並非「貿易措施」，也不是為了增加歐盟收入；推動CBAM是為了鼓勵各國生產「更綠色的產品」、促進這些產品的國際貿易，並促使過往不負責任的排放國加強減碳。

至於碳關稅的影響，羅埃表示，CBAM初期列管的6個產業占歐盟排放量55%以上，將成為全球覆蓋範圍最大的碳邊境機制；CBAM開始產生正向誘因，全球愈來愈多國家建立或加強碳定價制度，例如中國、土耳其、南非等，歐盟樂見它們將碳費留在自己國家，並減少產業碳排放，形成雙贏局面。

另一方面，依照歐盟規定，進口商若在生產國已繳交碳費或碳稅，可以「抵免」部分碳關稅，台灣也適用，但目前歐盟與我國的碳價格差距極大：歐盟今年4月公布的第一季碳關稅憑證價格為「每公噸75.36歐元」（新台幣2739元），而台灣碳費一般費率僅每公噸300元，優惠費率每公噸50至100元。

羅埃表示，進口產品必須根據歐盟與生產國之間的「碳價差額」，來計算碳關稅費用，因此，生產國的碳價愈高，業者被歐盟課徵的碳關稅就愈低。目前台灣與歐盟碳價落差每噸超過新台幣2000元，是台灣業者在歐盟碳關稅實施後需要補足的價差。

羅埃建議台灣：「提高碳價是個好主意，會形成正向循環：政府能獲取收入去推動產業去碳化，並降低歐盟碳關稅對（本國）出口產品造成的衝擊。

台廠注意 免費配額逐年減少

中華經濟研究院第三研究所高級分析師鄭睿合則指出，雖然現在台灣碳價確實較低，但歐盟碳關稅有「免費配額」制度，進口產品的排放量扣減「免費配額」後，再乘上憑證價格，才是業者最後要繳的費用，「現在（台灣）碳費低，其實沒有問題」。

他解釋，目前碳關稅「免費配額」的比率高達97.5%，代表進口商僅須為「排放量的2.5%」付費，使得歐盟與台灣碳費的差距不致浮現；然而，未來碳關稅「免費配額」將逐年減少，至2034年完全取消，產品全部排放量將課徵費用，廠商的碳成本將逐年上升。

未能轉型 中小企恐退出歐洲

台北大學自然資源與環境管理研究所教授李堅明指出，歐盟碳關稅的憑證價格，是依照歐盟碳市場的平均交易價格，「業者先申報（碳排放），歐盟會審核你有沒有報錯，沒錯的話，你明年就去買憑證，所以出口歐盟的中小企業，應該已經算出明年要繳多少錢」。李堅明表示，碳關稅計算公式複雜，中小企業須針對碳排放「報關」，將數據提供給貿易商，因此業者感到焦慮，政府已協助輔導；此外，中小企業還得與歐盟客戶談判協商，能否一起分攤這筆新增費用？如果客戶不願分攤，而廠商無法負擔碳關稅成本，甚至可能退出歐盟市場。

鄭睿合以出口歐盟主要產品鋼鐵扣件為例，以去年出口量36萬公噸試算，碳關稅費用扣除「免費配額」後約為200萬歐元（新台幣7262萬元），占出口總額比率僅0.2%，「整體產業衝擊不大，但比較弱小的個體企業會受衝擊，若是負擔比較大，沒辦法跟上綠色轉型，可能被迫離開市場或歇業」。