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【專訪陳國樑3】財劃法僵局背後之財政憲政隱憂

2026/04/28

《財政收支劃分法》的修正往往被簡化為中央與地方政府對「錢」的爭奪戰；然而，這相互杯葛的背後是一場憲政危機。當立法機關通過的法案，行政機關能以不予理會應對；當原本應守護國庫的技術官僚，在政治壓力下逐漸趨炎附勢，這不僅是預算分配的僵局，更是法治的空轉，國樑老師直言，若沒有財政自主，地方自治便只是幻象。

受訪人：政治大學財政學系系主任陳國樑教授

動搖國本的憲政危機

《財政收支劃分法》修正案至今仍未獲得朝野共識，國樑老師認為，大眾與媒體多半將焦點鎖定在「誰分多、誰分少」的數字遊戲，卻忽略了背後一個極其危險的信號。

「這絕對不只是分錢的問題，這是一場憲政危機。」老師指出，財政資源的配置失靈，對國家的傷害即是溫水煮青蛙，大家覺得現在還活著、還有飯吃，就以為沒事。但他點出，當前爭議的核心在於行政機關對於立法結果的拒絕和談，這直接挑戰了法治制度。此外，民主社會經常有朝野轉換的狀況，如何維持政策的一致性，也是很需要審慎面對的議題。

當技術官僚淪為政治的工具

當財政部、主計總處這類理應作為國庫守門人的專業機關，不再基於法律數據或經濟邏輯做決策，而是根據當下的政治局勢與執政者風向而調整專業立場，這便是危機的開始。

「以前的財政部是很有底氣的，面對不合理的降稅或買票支出，技術官僚會站出來以專業抵擋。」老師感嘆。他舉出最近頻繁的人事異動為例，反映了專業決策已被政治意志取代，當專業機關變成了政務機關的延伸，就再也沒有人能理性、客觀地討論制度的長遠發展。

國樑老師進一步分析，這導致了行政權的膨脹。他指出，現在似乎可以僅靠一張 A4 紙的指令，瞬間推翻過去技術官僚堅持數十年的專業政策；對於立法機關合法通過的預算增加或法律修正，行政院卻能以「不予理會」或拒絕編列來應對，更是匪夷所思。
「我想要的你必須給，你通過的我不想認」的態度，讓行政與立法兩院陷入零和博弈。當民主制度缺乏實質討論的空間，只剩下比拳頭大，最終犧牲的就是政策的穩定性。這種權力的不對稱，正是當前憲政體制的軟肋。

財政不自主自治皆空談

「我們真的想要地方自治？」沒有財政自主，就沒有真正的自治。地方財政若長期依賴中央的補助，所謂的地方自治將淪為一場幻象。「如果你連想做什麼建設、想發什麼福利，都要看中央臉色、等中央撥款，那你這個市長或縣長，其實只是中央派駐地方的『執行官』而已。」中央掌握過多的財源分配權，是中央集權的前兆。因此，台灣需要的是一套公式化、透明化且法制化的分配機制，讓地方能有穩定的預期財源。

制度的價值應在於提供一個跨越黨派、超越任期、具有政策時間一致性的「承諾機制」。若行政權持續對立法院通過的法律「不予理會」，不僅破壞了憲政秩序，更將財政資源引向短期政治分食的胡同。

財政資源配置失靈的代價往往是延後顯現的，現在的體制空轉與專業官僚風骨的流失，都在一點一滴損耗台灣；根據學理上研究，國家之所以會失敗，很多是從經濟力衰退開始，而資源配置失靈，最後仍是後代子孫要承載的代價。老師呼籲朝野，共同努力重建一個專業、權責相符的財政憲政體系，不再因為政黨輪替而損傷百年大計。