氣候金融新目標商議中 上兆美金缺口考驗公私部門合作

第29屆聯合國氣候峰會（COP29）本月11日於亞塞拜然巴庫開幕，被暱稱為「金融COP」的本屆大會，預期將聚焦在全球氣候金融目標上，特別是對於發展中國家的資金援助。

《巴黎協定》6.4條通過 全球碳市場新機制

首日大會就達成重大進展，通過《巴黎協定》第6.4條的全球碳市場機制草案。該草案規定全球碳市場的基本原則，可藉由資助他國減碳計畫，來抵銷自身的碳排放，除了促進碳權交易市場，亦有望幫助全球財政資源配置效率最大化。

巴黎協定第6條被認為是協助開發中國家取得氣候融資的重要機制，當中6.2條提出國際可轉讓減緩成果（ITMO）概念，允許國家自行訂定雙邊、多邊碳交易協議，作為未來碳權交易額度，且亦能兼顧「國家自定貢獻」（NDC）的減排目標。今年通過的6.4條，則是以建立全球共通的碳權交易機制，讓國家、企業乃至個人都能參與由聯合國管理的中央碳交易系統。

此外，6.4條的參與資格範圍寬廣，可望為臺灣帶來參與國際市場的空間。

中華經濟研究院綠色經濟研究中心研究員劉哲良指出，第6.4條意在建立由聯合國監管的全球碳交易系統，以純市場機制為主，而不限定於聯合國成員或是《巴黎協定》締約方；目前台灣在氣候治理上已遵循聯合國趨勢，未來可望參與全球碳市場機制，獲得減碳成效，因此第6.4條的通過對臺灣而言意義重大。

第6.4條允許參與者在永續發展機制（SDM）運作下，進行碳權、資金、技術的移轉，目前草案已經大會通過，相關執行細節則有待討論。

全球氣候金融新目標上看一兆美元 各國共識仍待商議

本次COP29大會關注重點在於新的氣候金融集體量化目標（New Collective Quantified Goal on Climate Finance, NCQG）。

根據外媒報導，獨立高級研究機構的報告與發展中國家代表皆提出，至2030年以前，發展中國家面對綠色轉型與氣候變遷的資金需求上看每年一兆美金。專家指出，此缺口將仰賴已開發國家的公私部門合作，將私部門資金有效引導至所需的國家與項目，目前大會仍未就此目標達成共識。

本次大會中，包含摩根大通（JPMorgan Chase & Co.）、德意志銀行（Deutsche Bank AG）和巴克萊銀行（Barclays Plc）等機構都派代表團前往亞塞拜然，不過這些代表團通常由可持續發展團隊成員組成，而非高階主管。前英國金融監管機構負責人、現任能源轉型委員會主席的艾德爾·透納（Adair Turner）表示，考量到今年討論議題的技術性質，這樣的安排可能是較為適當的選擇。

透納表示，本次COP29大會創造的最大貢獻將不會是各國政治人物的表態或宣言，而是在於產業、科技的媒合機會，例如儲能系統、電網連結等；他也認為，發展銀行（Development Bank）的角色必須被放大，因為綠色轉型的科技研發、發展中國家的行政貪腐，經常是阻卻私營投資者將資金投入氣候變遷的主要因素，而發展銀行的協助可以降低這方面的疑慮，促進全球永續金融的資金流動與準備。

本週二（12日），全球最大的多邊發展銀行（MDB）公布了一項新目標，計劃在這個十年結束以前，每年籌措1,200億美元的氣候資金來支持發展中國家，此目標相較於2023年的750億美元，有顯著的增加。