班班有鮮奶有亂象 政院坦言思慮欠缺

農業部與教育部共同推動「推動學校導入國產可溯源乳品專案實施計畫」政策，補助公立國小及附設幼兒園飲用國產鮮乳或保久乳，提供良好鈣質來源。可惜政策 9 月上路後亂象百出，包含缺乏冷鏈運輸、收購價格過低、影響羊奶產業、累壞現場教師；對比日本營養午餐提供在地乳品，搭配食農教育的效果，恐有很大距離。

台灣因應 2025 年紐乳零關稅衝擊，農業部於今年 6 月宣佈，補助學童每週喝兩次國產鮮乳，令人期待台灣鮮奶的食農教育就要開展，外界俗稱此政策為班班喝鮮乳。但根據《上下游》報導，「班班有鮮奶」的亂象，並非單一事件，而是一連串的決策失靈，同時也反映了10年來，農政單位對酪農產業缺乏規劃。

2013年已知紐乳衝擊，2024年倉促應對?

2025年，零關稅的紐西蘭牛乳將大舉叩關，並非新聞。2013年，台灣簽署「台紐經濟合作協定（ANZTEC）」，明示 12 年後的台灣乳業將面臨海嘯衝擊。更早在 2002 年，時任中華民國酪農協會理事長顏志輝便已投書總統府，建議推動學童鮮乳飲用計畫，但未納入政策。

10 年過去，酪農始終等不到針對紐乳叩關的整體規劃，去（2023）年8月，產業界集體連署，呼籲政府需儘速研擬乳業政策白皮書，其中「落實乳製品食農教育」是重點之一。

眼看政府持續沒動作，今年1月，中華民國乳業協會舉辦座談會，上百位酪農集結表達不滿，從「保久乳」混淆「鮮乳」，到政策推進緩慢，砲轟農業部「一直開會沒進度」。農業部也才在此時公布養牛產業全面升級轉型計畫，其中即包含「學童補鈣」計畫。

到了今年 6 月，農業部宣佈將於今年 9 月供應全國小學及附設幼兒園每週兩次的國產鮮乳，預計4年投入 44 億元，實施後預估每學期可喝掉約 1 萬公噸鮮乳。面對紐乳，我們有長達 12 年的準備期，但歷任政府均未提出具體長遠規劃，眼看大限將至，才倉促端出轉型計畫，「班班有鮮奶」政策的準備期更不到 3 個月，「狀況百出」並非偶然，而是必然。

溝通不足，決策圈狹小封閉

根據報導，各方對「班班喝鮮奶」政策看法不一，但共同的評價是「溝通不足」。

第一線執行政策的老師，未被納入討論圈，僅能事後透過教育部轉達意見；供應學童營養午餐的團膳業者，原本是農業部屬意的合作對象，但發現政策要供應鮮奶、且未納入對冷鏈運輸的考慮，沒有人敢冒著食安風險上路。而仰賴學童市場的羊乳產業更直接被遺忘。

即使鮮奶可以順利運送到校，但抵達學童面前的最後一哩路，卻得費盡老師心力。因乳品運送與團膳時間不同，加上許多學校沒有足夠的冰箱，因此鮮奶一到，老師們就得趕緊放下教學工作，發送鮮乳，也得確保學童即時喝完，十分影響教學現場。

而因政策過於倉促，許多廠商尚未與學校配對，就已直接將乳品送到校，也有些配送數量不對，更有廠商一次送來1000 箱保久乳，省得反覆運送，老師只好先都搬進在教室，從儲藏到發放都加重教師負擔。

行政院坦言思慮欠缺

針對這些現象，農業部8日發新聞稿強調，本次政策可結合食農教育。但日前立法院質詢中，教育部部長鄭英耀已坦承，許多學校確實對於運輸、分發乳品感到困擾。教師當然更不可能有心力、餘裕再做食農教育，讓鮮奶只能單純發揮「補鈣」功效，卻無法讓學生補充關於國產鮮奶的教育知識。

而行政院長卓榮泰16日在立法院備詢時，坦言推出時思慮有所欠缺，已要求明年要從長計議；至於有困難、質疑或還無法搭配上的學校就不強制，若無提出相關最好的配套措施，明年不會貿然實施。

長遠政策規劃 面對全球挑戰

台灣鄰近的日本，學童營養午餐飲用乳品行之有年。多次訪日的大享食育協會秘書長黃嘉琳便表示，日本每位學童的營養午餐必定會附一瓶乳品，有時是鮮乳，有時是保久乳，少數乳糖不耐症學童才有其他選項，而這些乳品必須在學校、供餐時段喝完，不可帶回家飲用。黃嘉琳認為，學童飲用乳品是需要細緻規劃的，日本的學校多是自辦廚房，且有冰箱可存放乳品，乳品都有納入學童每日所需營養及飲食份量計算中。

台灣與日本的學校條件不同，日本經驗並不適合一昧套用，然而，將鮮乳融入教育，且不限於學童，而是整體國人的食農教育，是酪農界、學界一直倡議的重點。台大動物科學系教授徐濟泰、屏東科技大學退休副教授林美貞，包含全國教師總會等，都肯定學童飲用國產乳品意義非凡，且有利於提振國內經濟，但也衷心希望農政單位能虛心聽見學校、乳牛羊產業的意見，並細緻地規劃政策。