邁向智慧國家：重新認識、克服恐懼、步入國際
美中兩國近期在人工智慧（AI）競賽愈發顯著。美國與阿聯酋等國加強合作，而中國則透過阿里巴巴等企業擴展全球夥伴關係。儘管AI發展迅速，但公眾對其風險的恐懼和誤解對於數位轉型乃至智慧國家的發展仍然是重大挑戰。政府應採取行動，提升政策制定水準、增加資訊透明度、改善公眾理解，讓社會全體一同認識人工智能的當代角色，才能克服恐懼、步入國際。
眾所周知，國際局勢已然從後冷戰時代的「一超多強」邁向如今兩超多強的「準多極世界」。而國際霸權轉移之關鍵，正在於華府與北京如何處置彼此間的競合關係，這點在AI領域也同樣適用。近期，兩國各自皆有部署：美國正積極對外拓展此領域的策略夥伴關係，首例為阿聯酋，兩國合作範圍涵蓋研發、知識轉移及在醫療、金融等領域的應用；大陸公司阿里巴巴集團子公司阿里巴巴雲（Alibaba Cloud）藉由生成式AI（Gen AI）平台Model Studio，積極拓展其在汽車、遊戲和教育等多個產業的合作夥伴關係，與NVIDIA合作開發車載語音助理、與小鵬汽車合作提升智能座艙體驗，與新加坡旅遊科技公司Atlas合作為全球旅行銷售商提供AI客服 ，乃至與聯合國教科文組織共同推出線上生成式AI和雲計算認證課程 。
國際趨勢顯然正在流動：雖然美國的晶片出口管制讓阿聯酋在研發上受有限制，但阿聯酋仍然願意投資AI基礎建設並深化與美國科技公司的合作，期望藉此讓國內經濟多元化，在全球AI競爭中佔據一席之地；中資公司在國際上往往被貼上資安漏洞的標籤，但阿里巴巴的業務拓展也同樣順遂。AI發展正在破除過往各方對彼此僵化的現實想像，促進國際合作的力道顯然高於過往。自ChatGPT發表為始，大型語言模型與AI技術的崛起以及其在產業所獲的高度成就勾起了全球各界菁英的興趣，一股腦投入相關領域者大有人在，更讓人工智慧獲得蓬勃發展。但在國境之內，AI也引發了對其潛在風險的恐懼。不可諱言者為，在眾多擔憂的聲音之中，參雜了部分的無知：多數民眾對於人工智慧僅有模糊的概念，也難以掌握其發展的脈絡。
美國民調公司Ipsos去年曾進行橫跨31國進行調查，高達67%受訪者自認「相當瞭解」人工智慧 ，但對比與2021年的結果，自認瞭解AI的比例僅提升了3%，這與AI技術的快速進展顯有不符。當訪員更具體地詢問受訪者是否「知道哪些產品和服務使用AI」時，肯定答案的比例則下降至51%，這側面顯示，很多人可能高估了個人的AI知識。此外，民調也發現，受訪者對AI風險的擔憂，可能源於對科技進展的普遍焦慮，而非基於對AI的深入理解。例如，超過69%的受訪者表示擔心AI用於自動化武器，但這個數字與其他AI風險（如AI用於攻擊基礎建設、散布假訊息等）的擔憂程度相近。種種跡象表明，大眾的擔憂可能來自於直覺反應，而非專業知識。就此，美國學者Perault、Woods日前表示，人們對於AI的潛在危害已然形成一種「機器恐懼症」(Robophobia），從而對人工智慧產生特定偏見而低估其益處。兩人呼籲，在人工智慧時代之中、在數位轉型的路上，國家應當本於證據不斷測試、評估和學習，政府應當主導人工智能政策的發展，以更清晰、具體的方式與民眾溝通，並適時改變公共敘事角度，調和人民的憂慮情緒。
由此觀之，政府還有須多工作得進一步落實：在輸入面，政府和公司應公開透明地分享內部數據，以利學者進行更準確的評估，進而回饋到政策制定，讓政策效果能夠被「精準投放」；在輸出面，研究轉譯工作的重要性應當得到進一步提升，相對趨前的例子如中央研究院的「研之有物」、政治大學的「人文・島嶼」。此外，政府也應協助進行組織化的資訊整合，否則在資訊爆炸的時代，若各家學術機構各行其是，反而在爭搶大眾有限的注意力，未必能對各類轉譯文章善加利用。啟迪智慧、增強溝通，是人民所當為，更是政府所當為：重新認識AI的當代角色，才能克服恐懼、凝聚共識、步入國際，一同邁向智慧國家。
（作者為本會研究助理 羅澤）
參考資料：
Bricker, D. (2023). Citizens of 30 Countries Assess Threats and Engagement in International Affairs. Ipsos. https://www.ipsos.com/sites/default/files/ct/news/documents/2023-11/ipso...
Perault, M., & Woods, A. K. (2024). Governing Robophobia. Lawfare. https://www.lawfaremedia.org/article/governing-robophobia
Wheeler, K. (2024). Alibaba Cloud: Transforming AI via Global Partnerships. AI Magzine. https://aimagazine.com/ai-applications/alibaba-cloud-expands-global-part...
Wheeler, K. (2024). UAE seeks US partnership to boost AI abilities & expertise. AI Magzine. https://aimagazine.com/ai-strategy/uae-seeks-us-partnership-to-boost-ai-...