曾志超／兩岸經濟脫鉤對傳統產業的五大風險

正當美國拜登政府對華政策一改過去激進的「脫鉤」（decoupling）論調，轉向相對溫和「去風險」（de-risking），已促成亞太經濟合作會議（APEC）的「拜習會」，可望緩和兩國的緊張關係。相鄰的台海兩岸卻一步步走向對抗與脫鉤的路線，斲喪產業生機。

中國大陸為我國最重要的出口市場，近十年來對大陸(含香港，以下同)出口占全部出口比重均在四成上下，2020年還創下43.9%的紀錄，前二年出超金額均逾千億美元。惟蔡政府堅持採「抗中保台」政策，力促降低對大陸市場依賴，冀望兩岸產業「脫鉤」，欲完全切斷兩岸經濟關係。

過去大陸對台提供經貿優惠政策，以2010年簽訂的《經濟合作架構協議（ECFA）》為例，貨品貿易早期收穫計畫，讓我許多製造業與農業產品，享有零關稅優惠，期待促進兩岸產業優勢互補。不過，近期陸方一改讓利政策，已宣布考慮中止ECFA優惠關稅並啟動「貿易壁壘調查」。這些脫鉤舉動將直接衝擊我傳產的發展，引發以下風險：

風險一、出口惡化

ECFA為我國唯一有關稅減免的大型貿易協議，去年輸陸早收貨品出口值為204.96億美金，減免8.31億美金。若取消早收清單，石化、工具機、鋼鐵等傳統產業銷陸將恢復關稅，難與RCEP享有零關稅會員國競爭，勢將造成出口大幅衰退。

風險二、加深對科技產業的依賴

科技產業是我國經濟發展的長項，但近年來幾乎成為成長的唯一主力，2023年前10月電子零組件單項出口，占總出口比重已逾四成(41.7%)，該項又以半導體為主，出口額占電子零組件93%，以及總出口的38.3%。尤其對大陸出口更是明顯，2014年電子零組件占我對大陸總出口僅有37.8%，至今年前10月已飆升至63.8%新高。未來倘終止ECFA，傳產出口大減，我國將更加深對科技產業的依賴。萬一科技產業景氣翻轉(特別是半導體)，我國經濟表現也將大幅衰退。

風險三、對就業市場的衝擊

科技產業縱然產值相當高，但是在就業市場的比重卻不高，引用行政院主計總處「薪資與生產力統計」，2022年電子零組件雇用員工總數僅占總雇用人數的8.06%。反觀，傳統製造業或許在經濟部長眼中產值不高，但對就業市場貢獻相對可觀，故出口苟因取消早收清單的優惠而受挫，失業人口也會隨之驟增。

風險四、產業出走

當缺乏關稅誘因，相關產業在台生產即缺乏競爭力，以大陸市場為主的企業有二個選擇：其一關廠或是開發其他市場，然其他市場因我國FTA覆蓋率過低，同樣有關稅障礙；其二，就是轉往大陸或其他國家設廠，知名傳動與控制科技大廠上銀董事長卓文恒受訪時就表示，中國若終止ECFA，將會提高大陸廠生產比重，以降低衝擊。連最具競爭力的企業都需要因應，受衝擊加倍的中、小型企業勢必須跟著調整。

風險五、兩岸政治風險提升

若大陸一改過去「讓利」的作法，表示已放棄既有的對台和緩的態度，可能改採強硬的做法，雖不至於如《經濟學人》所稱，台灣是世界上最危險的地區，但陸方不排除進一步騷擾我方，影響政經運作。