碳交所元年 減量額度挨批走錯方向

歐盟即將試行「碳邊境調整機制」（CBAM），意謂減碳及相關的碳費、碳權交易將納入全球貿易規則，因應這股趨勢，台灣碳權交易所終於要在7日成立。專家認為，台灣碳權交易採用自願減量，而非總量管制，抵減成效有限，錯誤的減碳政策恐令公私部門在追求淨零碳排的目標下，多走冤枉路。

因應減碳的急迫，國際間紛紛設立碳權交易所，碳權交易主要分為「排放額度」與「減量額度」兩種機制，台灣採用後者的自願減量方式。

「排放額度」與「減量額度」有何不同？首先「排放額度」由政府機關「強制」為產業訂定溫室氣體的總量管制目標，假如企業減碳後有多出的額度，便可在碳交易市場售出。

「減量額度」則是非管制業者「自願」透過各種減碳方案申請專案，經核准後得向國際機構申請認證，才可取得碳權。

歐盟10月起逐步試行CBAM，初期管制範圍包括水泥、電力、肥料、鋼鐵、鋁業等五大高碳排產業、248項產品。台灣就有212項，多為鋼鐵製品。在試行階段，進口到歐盟產品必須申報碳排放含量，尚無須支付費用。2026年起，進口產品就要繳交碳排放量的費用，或者是購買碳權以補償難以避免的碳排放。

兼任碳交所董事長的林修銘說，台灣採自願減量方式，是希望藉由鼓勵，讓企業自動減碳，萬不得以才用碳匯（碳交易制度），讓大家知道減碳有價。

林修銘預估，國外碳權商品今年底前可上架，國外碳權可抵換國內多少碳權，由環保署訂定，但就國際經驗，最多可抵換5至10％的排放量，例如，企業願意自願減1成碳排，向國外購買碳權，只能抵換1成中的5％至10％，值得注意的是，歐盟CBAM並不同意以國外碳權抵換。

至於國內碳權交易，林修銘指出，包括如何交易與碳費設定等，須待今年底宣布相關子法，才能分階段設立不同交易機制、推動實施。

台灣2024年將針對年排碳量超過2.5萬公噸的製造業及電力等排碳大戶徵收碳費，初期徵收對象約500家，碳費徵收方式、費率仍在研議中。此外，企業可提出自主減量計畫，若達到指定排放減量目標則適用優惠費率。

台灣氣候聯盟祕書長彭啟明表示，台灣本身並沒有很多碳權來源，可能都從國外買回來，通常國際做法，是一家企業只能買5％至10％碳抵減額度，因此就減碳目標而言，自願減量不太可能取得足夠有效的碳額度，以總量管制強制減碳才能真正做到減碳與碳交易。

台灣氣候行動網絡專案研究員倪茂庭表示，歐盟認定的碳價僅兩種，第一是總量管制下的「配額」，第二是碳稅或碳費，買自其他國家碳額度或市場取得的碳權，不被CBAM接受，企業自行減量才是「真卡位」。

中研院經濟所研究員蕭代基表示，為了達到2050淨零的目標，以總量管制方式減碳，確實比自願減量額度有效，台灣最後一定要走到總量管制。