2040農業淨零有夢最美 失望相隨？

        農委會日昨召開「邁向農業淨零排放策略大會」，研擬農業因應氣候變遷調適政策與規畫淨零排放路徑。

日昨農委會召開「邁向農業淨零排放策略大會」，研擬農業因應氣候變遷調適政策與規畫淨零排放路徑，除宣布農業可在二○四○年率先達成淨零排放，也企圖形塑農業補貼的另一論述。

美中不足的是，討論的議題仍以生產為重，如何運用現代科技來穩定與擴大生產，仍跳脫不出傳統「生產型農業」的框框，忽略了上下游供應鏈「需求端」，尤其是長期人口變遷問題的考量。

有誰認真想過廿年後的二○四○年，寶島台灣還住多少人？都住那些人？吃那些農產品？君不知，在急速工業化與都市化下，台灣人口少子化、老化問題極其嚴重，影響農產品的需求及需求結構，也當然影響農業的淨零排放及其因應策略。

首先是少子化的問題。台灣總生育率（平均每名婦女一生的生育數）去年為零點九八，世界倒數第一。根據國發會「中華民國人口推估報告」，在低推估（假設總生育率為零點九人）情境下，與二○二○年相比，二○四○年總人口數約減少一百卅多萬人，將降為二千二百多萬人。屆時農產品的需求將大幅減少，更何況我國為加入ＣＰＴＰＰ或與相關國家簽訂自由貿易協定，屆時農產品進口將日趨擴大，將使得國產農產品的行情更形惡化。

未來消費者飲食習慣或嗜好的改變也不容忽視。就以國產稻米為例，國人每人每年白米消費量由五十年前的一百五十公斤逐年下降，至今每人每年吃不到四十五公斤的米。國人過去「米為主食」的飲食習慣早已改變為「米麵共食」，甚或即將到來的「麵為主食」。影響所及，國產稻米在政府「護農神山」的過度保護下，嚴重供過於求，公糧爆倉，不得不以飼料米賤賣，嚴重浪費公帑。

另外是人口嚴重老化的問題。我國已於二○一八年成為「高齡社會」（超過百分之十四），預估將於二○二五年成為「超高齡社會」（超過百分之廿）。根據國發會的推估，高齡化程度持續增加，在二○四○年將升至百分之卅點二。基於老年人的健康考量，飲食需求將轉向偏重蛋白質營養，屆時台灣的農業政策與生產結構也勢必配合調整，由偏重熱量需求的「糧食安全」調整為偏重蛋白質需求的「營養安全」。

在政府過度保護下的我國農業，農民普遍相信農產品是一個完全賣方主導的市場，仍迷信十九世紀「供給將創造需求」的「賽伊法則」，政府（或憨厚的老百姓）終將埋單。農委會要提前在二○四○年達成農業淨零排放，當然是「有夢最美」，但若不務實面對台灣人口少子化、老化所帶來的農產品需求結構改變的挑戰，恐怕供需失衡、政府失能的夢魘永遠揮之不去，必將「失望相隨」。