蔡雅瀅/《全國電力資源供需報告》既說不缺電 又說沒四接大停電…
六月初媒體報導經濟部將於六月中公布新版《全國電力供需報告》，並預告二○二八年前穩定供電無虞，詎料報告公布時間一直延宕，台電並在七月七日協和電廠改建案環評會前宣稱：四接不蓋恐釀北東大停電。直到廿二日，能源局終於公布一一○年度報告，與前次報告在去年五月中公布相較，足足晚二個多月。
台電宣稱北東將大停電的理由為：協和與核二機組陸續除役後，二○二五年該區僅剩和平電廠一三○萬瓩，供電缺口將達四七○萬瓩，靠其他區域輸電安全上限為四二○萬瓩。然依全國電力供需報告：核二廠一號機去年已除役，二號機將於二○二三年三月屆齡除役，協和三、四號機則將於二○二四年底除役；而協和新一、二號機預計分別於二○二七、二○二八年中始陸續商轉，舊機組除役至新機組商轉間，有長達二年半至三年半的空缺。
期間二○二五、二○二六年備用容量率分別高達十六點七％及十九％，均高於目標值的十五％，顯未因協和舊機組已除役，新機組尚未商轉，而有台電預告的缺電問題。二○二七、二○二八年備用容量率更高達十八點五％及廿二點八％，若扣除協和新機組的裝置容量，換算備用量率仍有十五點四％及十六點七％， 亦高於目標值，而無缺電問題。
若以輸電能力差五十萬瓩，作為缺電理由，除輸電能力是否無法改善本有疑問外，台電僅分析大型核、火機組之消長，亦不合理。依全國電力供需報告，二○二二年至二○二八年間，再生能源預估將增加二九八五萬瓩，約為協和二部新機組的十一點五倍，其中必然有部分設於北東電網範圍內。而搭配再生能源維持系統穩定的儲能設備，預估也將在二○二五年前，增加一百萬瓩。
政府既主張非核家園，全國電力供需報告就公投後的核四，僅表示不啟封，而未有轉型或拆廠計畫，令人擔心日後又成為政黨鬥爭工具。若北東電網真有電源過少之疑慮，實應提出核四轉型為再生能源電廠之規畫。
新版全國電力供需報告指出，二○二五年再生能源發電占比僅十五點一％，未達原目標廿％，主因係用電需求高成長，須提高全國總發電量因應；燃氣發電部分，則預估二○二二年至二○二八年間淨增加一六九七萬瓩，約為協和二部新機組的六點五倍。
政府除應檢討不惜犧牲生態環境與國民健康，也要無止境滿足用電成長的「以需定供」，轉型為依照生態及健康承載力，決定能源供給的「以供定需」；並透過工業電價合理化，促使產業積極節能、提高能源使用效率；設置新電廠時亦應評估以再生能源取代燃氣電廠。
規畫填海造地十四點五公頃的四接東移方案，預計二○三二年始完工，距淨零排放目標年二○五○年僅剩十八年，更應評估一開始就改建為再生能源電廠，除避免未來因碳排問題高度閒置外，亦可降低我國能源結構過度偏重天然氣，易受國際局勢影響的風險。
評經濟部《全國電力資源供需報告》
摘錄工商時報社論，經濟部上周五公布「110年度全國電力資源供需報告」，這份報告為外界最關切的，是111～117年的電力供需規畫，隨著核電與綠電的消長，加以台灣產業結構的改變，未來供電是否穩定，雖無須盲目悲觀，但也不可一味的樂觀。
依這份報告估計，未來台灣的電力是充裕的，報告如此陳述：「未來政府全力擴大再生能源設置，白天在太陽光電貢獻下，供電狀況可維持充裕。」那麼，未來供電的挑戰為何？報告說：「日落後太陽光電減少之發電量，將對電力系統帶來挑戰。」意思是說未來白天供電穩定，但晚上會比較吃緊，如何因應這個改變自然是未來規劃重點。
經濟部把備用容量的規劃由日尖峰，調整為夜尖峰，這是實事求是，值得肯定。只是日、夜間電力供給落差如此之大，能否調度得過來？依本份報告估計，自111～117年夜間「備用容量率」仍介於13.9％～22.8％，所謂備用容量是每年規劃預留的發電容量，以因應部分機組在歲修、小修、故障下仍可穩定供電，果如報告所言，未來幾年也不用太擔心了，但真是如此嗎？值得商榷。
眾所周知，備用容量率的估計準確與否，取決於電力需求、供給的預測，而檢視整份報告的預測，顯然是過於樂觀，不論是未來的用電需求，或是電源開發都過於樂觀，必須重新檢視，我們提示以下三點應注意事項：
第一、半導體產業用電成長快速：這份報告對於111～117年用電需求年均成長率估2.3％，這個成長率雖比過去十年平均成長率來得高，但近幾年隨著台灣產業結構的改變，用電激增，2.3％可能是低估的。統計顯示，去年工業用電成長7.1％，遠高於全體用電成長率，工業部門用電占總用電量比重於今年5月已升至60％，這是由於半導體所屬的「電子及電腦通信產品業」用電快速成長所致，十年來（101～111年前五月）電子及電腦通信產品業用電占比已由16％升至23％，國內總發電量逾五分之一為此一產業所用，隨著產業結構持續調整，用電的成長勢必超過這份報告的估計。
第二、極端氣候將造成用電大幅成長：連日來由於全台氣溫屢創新高，由於冷氣的使用，用電大增，尖峰負載連日升破4,000萬瓩的新紀錄，「備轉容量率」下滑，以致亮出供電吃緊的黃燈。從氣候異常來看，熱浪高溫不會只發生在今年，從近日法國、西班牙、美國加州優勝美地野火肆虐的可怕景象看來，夏季高溫恐怕已成新常態，用電激增也已無可避免，這也是規劃未來電力所必須考量的。
第三、重新檢視尖峰負載的預測：這份報告對111～117年的尖峰負載預測太過樂觀，以今年（111）而言，報告估3,970萬瓩，惟近日已連連升破4,000萬瓩，此一預測明顯低估，而之所以低估就是對產業用電、極端氣候衍生的電力需求等變數考慮不夠周延，有必要重新檢視。
我們認為，產業變化、氣候變遷的速度往往超乎預期，雖然這份報告也考慮半導體擴廠、電動車發展，但恐怕仍是低估的。我們很難想像，半導體所屬的電子零組件產業出口值占總出口比重，於101年還不到25％，今年上半年已升至41％，變化之快，前所未見，出口大幅成長反映著生產大幅成長，而生產大幅成長則會反映在用電的大幅成長，這是必然之理。如果我們低估用電需求，而供電規劃又不幸遲延，屆時不只是夜間電力吃緊，白天恐怕也有缺電危機，這絕非戲言，主政者宜多深思。