舉辦「浩劫之後-九二一大地震的省思與前瞻」座談會

在「浩劫之後－九二一大地震的省思與前瞻」座談會中，與會的官員、民代與學者均認為，我們必須認真從這次震災汲取經驗與教訓，積極建立制度化的救災體系，強化救災能力與裝備，賑災措施要兼顧災民需要與社會公平性，對災民及救援人員提供心理輔導，追究不法建商及建管單位的責任，並且結合社區力量，重建更美好安全的家園。

座談會由時報文教基金會及中時報系主辦，中國時報社長黃肇松主持。與會者包括經建會主委兼災後重建推動委員會副執行長江丙坤、財政部長邱正雄、經建會副主委薛琦、台北市長馬英九、立委陳定南、台大心理系教授黃榮村、中研院研究員蕭新煌、中研院研究員朱雲鵬、律師李念祖、台大城鄉所教授陳亮全及中央大學地球物理研究所教授溫國樑。

邱正雄表示，災民最需要的就是救濟，救濟必須注意公平的問題。他特別澄清，近來有人把財政部的措施視為是讓金融機構「概括承受」災民的房貸，但其實並非如此，而是協調銀行與受災戶和解，解決了債權債務，便能重建損毀的房屋，這項作法也得到銀行的同意。他並且建議，這次我們主要是以租稅來吸收部分災民的損失，未來則應考慮建立一套完整的地震保險體系。

江丙坤支持建立制度化的緊急救難組織，針對各種災難成立各種危機處理的機制，以強化防災救難的功能。至於引起爭議的房屋全倒、半倒的認定標準，他也表示，三日將邀集村里長及幹事進行講習，希望能消弭爭議。

薛琦則提出成立基金重建災區的構想，他認為成立基金有許多好處，因為它非常靈活，可以讓當局彈性運用，而都市更新條例便有條文可以援用，可以以縣市為單位，重新劃定更新地區，由政府相關部門邀集證券、信託等相關金融業者成立一筆基金，從事災後重建工作。但由於信託法等相關法案還躺在立法院待審，因此建議藉由緊急命令的頒布，讓這些相關法案儘速通過。

此外，薛琦指出，台灣目前大約有十幾條活動劇烈的斷層帶，是否要即刻劃成限建區，應該是政府當前急需考慮的問題。而且建築法規也要通盤檢討，尤其是施工監督的部份。至於執行建物檢查的對象，可以考慮讓保險公司負責，以後並考慮強制民眾投保地震險。

陳定南認為緊急命令發布得太慢，他並且建議制定「重大災變緊急處分條例」，授權行政院與縣市長宣佈進入緊急狀態。對於倒塌的大樓，他主張不只要追究建商，也要追究建管單位的責任。他並且建議政府按市價承購受災戶的房屋及土地，但邱正雄並未認同這項作法。

馬英九檢討了台北市救災的情況，認為需要採購相關設備、強化人員訓練外，也覺得民眾的災難意識需要加強，不能靠運氣過日子。

蕭新煌指出，台灣過去小災難不少，所以適應性強，久了便輕忽了大災難的因應問題。他建議透過亞太經合會議的機制，成立亞太國家災難援助的分工合作，例如 台灣可以專長於大樓救難，菲律賓可以專注於火場救災等。黃榮村強調心理復健的重要，而現在災民擔心的是貸款、撫恤等問題的不確定，以致產生焦慮，媒體注意的「創傷後壓力症候群」反倒尚未成為問題。

李念祖強調，防災與救災體系的制度化極為重要，如果平時已經建立這樣的體系，可以就不必頒布緊急命令了。災難發生時，各地必須有主動通報的系統，當地政府面臨困境時要有另一套通報系統，救災人員也必須有救災手冊可以遵循。

從這次的經驗，溫國樑特別提出資訊流通的重要性，在交通及通訊中斷時如何全面掌握災情，是需要大家檢討改進的。而長遠來看，有必要做好防範地震的工作，例如蒐集活斷層的資料，瓦斯、電力等應設在那裡，負責指揮的消防單位又應設那裡等。

陳亮全指出，這次災變中有很多需要檢討，首先是資訊不足影響判斷，決策過程又因時間緊迫而很快形成，缺少共同討論與協調。政府部門間雖很努力，但協調溝 通就是不夠，而操作過程粗糙也產生很多問題。他同時質疑，現在大家急著重建，但很多房子是蓋在斷層上，現在難道要原地重建？