英美風向轉變 國際數位監管趨中發展

自中國發起 Deepseek,正式闖入全球大型語言模型競爭賽局後,國際間對AI技術與政策的討論迅速升溫。歐洲也隨之表態,強調其一貫支持開源精神與技術透明,主張透過法規設計鼓勵模型開放與可審查性,以確保公平競爭與民主價值。而美國方面,儘管來自政策圈的代表人物如Salman已公開承認過去在AI政策推動上出現錯誤判斷與監管空窗,但實質改革尚未展開,聯邦層級仍缺乏具體一致的監管框架,主要依賴業界自律與分散的州法規範,顯示出其在技術創新與政策調適間仍處於觀望與試探的階段。雖然整體監管態度以美國最為寬鬆,但在個別項目中則有具體差異(如下表):

類別 英國 美國
整體監管態度 更積極主動,實施新監管框架 較不干預,監管較分散與寬鬆
數位市場規範 2025年1月起實施SMS(Strategic Market Status)制度,可對違規企業處以最高10%全球營收罰款,且正在調查Google和Apple 對歐盟DMA表示擔憂,但未對英國新法規提出明顯批評,也沒有強力監管措施
加密貨幣管理 較為開放,允許海外穩定幣發行商無需設立當地業務 規範較為嚴格
社群媒體監管 較為嚴格,重視線上傷害防制,設有線上安全保護法 重視言論自由,批評過度監管
資料治理監管

1. 已建立「UK‑US Data Bridge」,允許跨大西洋移轉,需經認證機構核可。
2. 有《Data Protection Act 2018》沿用 GDPR 精神,且已有多項匿名化/共享等規範

無統一聯邦資料治理法,由 FTC 頒布公平資訊原則(FIPPs)引導行政運作,資料法制高度分裂,依產業與州別而異(如 HIPAA, CCPA),且多數採自律機制為主,如跨境移轉部分,即訴諸標準契約條款(SCCs)與 Privacy Shield 作為指導原則。

今年三月左右,美英司法體系對於「間諜軟體」相關判決的態度出現明顯差異。美國法院援引《外國主權豁免法》(1976年),以主權豁免或管轄權不合為由,駁回美國公民針對外國法人或政府的訴訟。在NSO Group一案中,美國法院主張應在以色列或薩爾瓦多審理。另一項重要的訴訟障礙是舉證責任:根據美國《1986年計算機欺詐與濫用法》,原告需要證明所受損害超過5,000美元。

相較之下,英國法院在可受理性(Admissibility)方面更為開放,使得針對巴林和沙烏地阿拉伯的案件得以推進。英國更注重資訊揭露,這可能對以間諜軟體為核心的商業模式構成威脅。在數位監管政策趨勢上,儘管英美都屬自由放任派,但英國更傾向監管。

不過,近期出現政策轉向的跡象。英國政府在AI監管政策上引發重大爭議,拒絕要求科技公司揭露AI模型訓練方式的提案,並刪除相關版權保護條款,引起創意產業強烈反彈。上議院雖通過要求公開訓練資料的修正案,但政府仍予以駁回,僅承諾發布影響評估報告。此決策招致各界批評,認為可能危及價值1,260億英鎊的創意產業,議員基德倫更直接指控政府對議會不誠實。業界方面,新聞媒體協會呼籲政府重建信任,包括麥卡尼、布希等知名藝術家也表達強烈不滿,部分反對者更警告這可能引發法律訴訟。(目前政府正就版權變更方案進行諮詢,提出四個選項:允許AI公司使用版權作品但藝術家可選擇退出、維持現狀、使用前須取得許可,或允許使用且不可退出,再見AI發展與創意產權保護之間的緊張關係。)

美國方面,在副總統范斯的領導下,重新興起一股雷根時代的經濟新自由主義──對內高度鬆綁、對外高度管制。共和黨提出透過眾議院阻止各州在10年內監管人工智能的提案,但遭到部分產業人士反對。Anthropic的CEO Dario Amodei認為,各州應有相應計畫來維持美國的領先優勢,放任十年可能導致輸給中國。Palantir的CEO Alex Karp則警告,人工智能領域是美國與中國間的零和競賽,結果非贏即輸,不可輕忽。然而,主流科技巨頭──包括OpenAI、Anthropic、Scale AI、Nvidia──紛紛加強對華府的遊說,希望推動寬鬆監管政策與聯邦合約,在當前較寬鬆的監管環境中尋求利多,甚至想逆向強化政府合作。這可能導致科技巨頭藉由共和黨的全面執政深入政府內部,使未來公務體系精簡化成為必然趨勢,但也可能影響政府治理的中立客觀性。

整體而言,英國在資料治理上正轉型為更中央集中與法規導向的模式,並強化跨國資料轉移機制;美國則維持以市場與產業自律為主,由聯邦法負責概念引導、各州分別立法與執行,形成較為分散的監管體制,雙方都出現逐步調整路線的聲音。儘管目前大方向未變,但值得持續關注法治運作如何影響科技政策。

參考文獻

Starks, T. (2025, May 6). Legal barriers complicate justice for spyware victims. CyberScoop. https://cyberscoop.com/spyware-court-cases-nso-group-meta-whatsapp-apple/?fbclid=IwY2xjawKzNmRleHRuA2FlbQIxMQBicmlkETF6RXlDUmQwTVR3RzQ0SHJwAR46iU9F8wyIjzZPq‑hUq_R8G7c0XQh7y‑T4EYuuTlwn4SzTER‑L1BN_7oyVYg_aem_TjlX‑qL95tVmWWzac4U7hw 

Chatterjee, M. (2025, June 6). The AI lobby plants its flag in Washington. Politico. https://www.politico.com/news/2025/06/06/the-ai-lobby-plants-its-flag-in...

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