追求淨零排放 需要明確路徑

去年10月，政府宣布要在「氣候變遷因應法」中將2050年溫室氣體淨零排放設定為長期目標後，終於在3月底前提出台灣2050淨零排放路徑及策略總說明。

去年10月，政府宣布要在「氣候變遷因應法」中將2050年溫室氣體淨零排放設定為長期目標後，終於在3月底前提出台灣2050淨零排放路徑及策略總說明。這項說明內容廣泛，包括能源及產業轉型、未來生活（從推動淨零生活開始）、落實公民參與之社會支持體系、研發淨零科技與完善法制基礎環境，以及提出淨零轉型的12項關鍵戰略。表面上看，淨零排放須涉及的議題，都有提及，但關鍵戰略充其量是方向，缺乏具體落實的作法，亦即如何達到2050淨零排放的路徑仍不明確。

目前政府所提的路徑，缺乏每年或每段期間的具體目標與可行性作法。首先，針對能源轉型的目標，說明中提到台灣2050年再生能源發電占總發電量的60%至70%，並搭配9%的氫能，以及使用搭配碳捕捉的火力發電占20%到27%。此一目標對於目前再生能源發電占比僅6.7%的台灣，將是非常大的挑戰。在此發電結構下，對供電穩定性的衝擊完全未著墨；在2025年無核目標下，天然氣供電比率大幅增加，對電價的衝擊也需要交代。

說明中訂的短中期目標包括：2025年太陽能光電累計設置20GW，2026到2030每年2GW；以及離岸風電2025年累計設置5.6GW，與2026到2030每年1.5GW。然而截至2021年底，太陽能光電累計設置僅7.7GW，嚴重落後原來12GW的目標，因此如何在2025年達到20GW，需要有足夠的作法去論述。台灣的離岸風電裝置容量才正開始建置，也需要說明如何確實達成上述目標。如果連這些短中期目標都未能達成，想要達到2050年淨零排放所需要的能源結構轉型更是艱難。同時，有關能源轉型的長期目標，至今也缺乏明確、可衡量的目標。

其次，如同說明中所述，2019年製造部門碳排放量占全國的51%，因此製造業在淨零排放扮演重大的角色。推動策略是輔導能源大戶符合年均節電1%，產業部門將以「先減少排放、再淨零排放」為推動策略，並提出製程改善、能源轉換、循環經濟三個面向的措施。

然而說明中要增強論述的是，這些措施是否有辦法推動？例如從今年到2050年還有29年，如何達到每年平均皆能節電1%？還有製造部門每年要減少排放的目標為何，方能達成2050年淨零排放？目前這項說明如同學校考試，雖有計分，但未對學生訂出及格標準，自然就無法給不及格者壓力、給成績好者獎勵。

由於各項溫室氣體排放量皆可對應換算二氧化碳排放量，因此我們建議政府應提出「碳排放配額及交易」的相關法規及作法，列明製造部門、特別是排碳大戶每年要減少排放的目標，亦即給予碳排配額；同時，建立碳排放交易市場，讓未達成配額者，須付出成本購買排碳權。這麼做就會有碳權的市價，搭配碳排配額的逐年減少，給予排碳大戶壓力，進而達成先減排、再淨零排放的目標。碳排放交易制度是要將原本外部化的環境損害，透過市場機制內部化成為企業的成本，如此企業才有誘因去積極減少碳排放。

再者，也是排碳主要來源的運輸部門，依2019年資料顯示，碳排放量占全國的12.8%，其淨零排放的主要作法是以電動車取代傳統燃油車為主要發展趨勢。說明中提到2040年電動車的市售比是100%，但需要討論的是推動電動車製造在地化，是否有足夠的供給量？以及價格是否可被民眾接受？甚至如何確保充電站的充足，以及電池的環保減碳，也是另一關鍵議題。

由於「巴黎氣候協定」要求的2050年達到淨零排放已成國際趨勢，國發會提出的淨零排放路徑及策略總說明，疏漏太多，政府有必要制訂明確的路徑與具可行性的作法，否則台灣的廠商將在國際貿易受到阻礙，也無法取得國際大廠的訂單。