大陸限電與兩岸減碳(上）

中國大陸自今年中起，一些地方開始實施部分限電；到八月下旬宣布限電、對高耗能產業限電並限產之省分達廿個；九月下旬限電範圍且擴及民生用電，嚴重衝擊生產活動與人民生計。限電之成因除了電力供需失調，更是源自中央予地方的減碳政策壓力。

在電力供需失調方面，於新冠肺炎疫情趨緩之後，中國大陸的工業迅速恢復生產，用電需求大增。在供給面，受限於能源轉型不易，再生能源尚無法穩定、大量供應，火力（主要是燃煤）發電比重仍在七成之上。

然適逢國際煤價大幅上漲、中國與主要產煤國澳洲之關係惡化，以及海運費用高漲，導致大陸煤炭供給不足、燃煤發電成本大增。再加上電價受到中央政府的管制，未能反映成本，使地方電廠欠缺增加發電之動機。故而，缺電與限電就成了必然的結果。

在減碳政策壓力方面，中國是全球最大的二氧化碳排放國，故成了氣候變遷的眾矢之的。為了彰顯其減碳的決心，習近平在二○二○年九月聯合國大會宣示中國將於二○三○年實現「碳達峰」，並於二○六○年達成「碳中和」（即「淨零碳排」）。

基於此一承諾，大陸自二○二一年起，全面強化「能耗雙控」，嚴控各地能源消耗的總量與強度；並為二○二一年與十四五期間（二○二一至二○二五）設定單位ＧＤＰ能耗各減少百分之三與百分之十三點五的目標。

然而在實際執行上，地方政府除了減碳，還得兼顧ＧＤＰ增長的另一績效考核項目，致對能耗雙控之要求，多陽奉陰違、虛應故事，故許多地方之能耗還不減反增。

或許是考慮到第廿六屆聯合國氣候變遷大會即將在十月卅一日舉行（習近平原擬視訊參加，近日變卦），大陸須在會上展示其減碳成果，國家發展和改革委員會在八月與九月接續發布了兩份文件，先是點名許多省分減碳不力，繼而祭出問責條款。地方政府在壓力下，為加速達到減碳目標，乃倉促推出了「一刀切」的限電與限產的嚴厲措施。

為紓解限電引發的民怨，大陸近來努力拓展煤源，並放寬電價管制，除了擴大一般用電戶電價上下浮動範圍，對工業用電採行尖峰訂價，且對高耗能行業規定其適用電價得超過浮動上限，以發揮「以價制量」的節電效果。

這些措施雖然暫時或可部分舒緩大陸的缺電與限電現象，但是政府以行政命令對高耗能產業實施限電與限產，料將持續。又長期而言，大陸如何達成其對外宣示的減碳目標，仍須面臨能源供給轉型、產業結構調整，以及如何兼顧減碳與經濟增長等重大問題的挑戰。

目睹大陸的限電亂象，或有部分國人抱著幸災樂禍、樂看大陸笑話的心理，另有些人等著坐收大陸台商與外資撤資來台之利益。吾人認為更重要的是：台灣在順應國際的減碳趨勢下，應省思如何以大陸的限電事件及減碳作法為鑑，避免重蹈覆轍。