公平會否決UberEats併foodpanda 獨占性高是主因

UberEats與foodpanda兩大外送平台結合案確定喊卡。公平會25日指出,兩大外送平台結合後,市占率將突破9成,且UberEats不受競爭束縛,對市場造成的限制競爭疑慮遠大於整體經濟利益,也無法透過結合矯正措施確保維持競爭,因此禁止結合。
獨占性高 價格、抽成恐不受限制
公平會表示,依Uber與德商Delivery Hero SE簽訂股份買賣協議,Uber及Uber Portier B.V將收購Delivery Hero SE子公司富胖達公司及帝力佛英雄商城公司全部股份,符合公平交易法第10條第1項第2款及第5款的結合型態。
Uber於台灣經營UberEats平台,富胖達公司經營foodpanda平台,均為連接消費者、店家及外送員三方市場的餐飲外送平台。
公平會表示,公平會搜集學者、專家、消保團體、餐飲店家、外送員等意見,進行市場問卷調查,對消費者、餐飲店家面對價格調漲的行為蒐集資訊,並進行競爭法「假設性獨占者檢驗」、「臨界損失分析」等面向的經濟分析。
綜整資訊後,公平會委員會議列出3大理由,駁回結合案:
- UberEats與foodpanda結合具有顯著限制競爭疑慮,因爲UberEats主要競爭壓力來自foodpanda,但結合後,此競爭壓力消失,市場上其他零星競爭者帶來的壓力非常有限,換言之,結合後,UberEats將不受競爭束縛,更有誘因提高對消費者的價格及對餐飲業者抽成。
- UberEats的交易相對人多是個別消費者或多為中小型餐飲業者,難以透過餐廳外送或其他直接交易管道「繞過」餐飲外送平台,制衡UberEats的市場力,結合後,交易相對人將更欠缺抗衡力量。
- 雖然結合後,也會帶來正面經濟利益,如外送網路密度提高、更有效率,但公平會認為,結合後的正面與負面效應相比,相當不成比例。
雖然UberEats提出承諾事項,公平會認為,這些只是短期暫時性的行為面矯正措施,且難以重建、維持結合前的競爭狀態。
Uber Eats:失望但持續對台投資
Uber Eats發布回應指出,對於公平交易委員會禁止此交易案的決議「表達失望」,深信此交易能帶給外送合作夥伴、商家合作夥伴、消費者及台灣經濟最大利益。
Uber Eats強調,從宣布進行此併購計畫至今,與公平會保持良好互動,並且提出多重附帶條件提案,希望能解決其擔憂。
Uber Eats進一步說,台灣依舊是全球市場中,最高成長且充滿外送商機的佼佼者之一,將持續對台灣投資,並帶來創新。
foodpanda德國總公司Delivery Hero稍早發布聲明指出,將持續發展及運營台灣市場,並優化各項服務,為消費者、外送夥伴及合作商家提供最佳體驗。
全國外送產業工會:正確決定
全國外送產業工會發言人蘇柏豪表示,外送平台登陸台灣已有10餘年,卻還沒有法律及主管機關,且針對外送員的工作報酬、保障逐年下降,越來越嚴苛,對消費者不斷巧立名目加收費用,對商家業者的抽成以及廣告費用也是逐步提高;若UberEats合併成功,外送產業將面臨一家業者稱霸獨占市場及數據的三輸局面。
蘇柏豪直言,公平會決議禁止兩大外送平台結合,這表示公平會也認同外送產業是需要一套完整的中央法規進行管理。
蘇柏豪指出,工會希望行政院帶頭整合各部會與朝野立委、工會團體的意見,在下個會期完成制定「外送產業專法」,針對外送產業各個面向進行規管,讓外送產業脫離無法可管,只能讓外送平台說了算的不公平局面。