終歸政治:科技巨擘的治理角色

英國經濟學人智庫(Economist Intelligence Unit, EIU)於今年十月發佈年度產業展望報告,在半導體與資通訊產業,開設專章討論。報告中顯示,縱使各界都斥巨資投入AI,但在生產效能上卻還未見效,以投資回報率來看不甚理想,但近期AI應用走入投資者視野,具體的經濟貢獻可能會在明年之後才會更加顯著;故2022年如果是AI打響知名度的元年,那麼2025年就會是資金湧入AI產業的開端。

那2025後,宰制這個產業的關鍵到底是什麼?晶片?資金?可惜都不是。EIU認為,支配AI市場的將會是地緣政治,進一步說,是各國政府與科技大廠的競合關係。目前,各國政界對於AI的衝擊速度沒有預期,其管制手段之激烈,在過去標榜民主自由的國家中,實難想像;Telegram 創辦人 Pavel Durov 在法國被逮捕、巴西禁用 X、美國禁止TikTok,這些事件都是國家與科技公司之間關係的演變現象。

從上述事件可知,政治會在AI競賽中成為第一優先排序。在威權國家,科技巨擘大多還是受政府完全控制;而在民主國家,科技巨擘與政府的互動關係可能會極化、或相互合作(cooperation)、或前者直接取代後者的功能、形成替代關係(replacement)。

那麼,管制要多強硬?課責要多嚴格?在此領域相對領先的歐美兩方態度並不一致:美國政界(特別是共和黨)希望解放法規限制,甚至打算在通訊法230條(保障網路業者在一定程度內言論免責)的基礎上提供更高程度的責任豁免;但歐盟則要求科技大廠必須擔起更多責任。

值得一提的是,美國輿情的立場與官方並不相同,皮尤研究中心調查顯示,近六成美國民眾極度擔心AI被用於選舉造假,且在這次本美國大選之中,一般人對AI應用的明顯不信任;且不分黨派,皆認為大型科技公司應對AI在政治上(尤其是社群媒體)的負面影響負責。

但有趣的是,以美國大選的民調來看,關注AI的選民只在兩成以下,其中把AI視為改變投票傾向變因的更是少數。

民眾的恐懼,與對AI科技的陌生或說是忽視,都是真實的反應,我們也可從美國應用倫理學者Eisikovits評論看出,目前各界對於AI的想像都很豐富,但具體來看AI根本還沒有做出任何貢獻,其影響大多只停留在研發階段,所生實益不多、又已經有負面衝擊(註1)的情況下,未來發展自無謂「必然」一說。

筆者則認為,以決策分析的角度來看,AI系統居中工作,或許會讓否決來源增加,致使決策困難,易言之,當機器判定與人為判斷相左之時,究竟要依靠「客觀」證據還是主觀經驗來做決策,殊難辨明。從而,在人類尚無法釐清人機協作的邊界之前,AI發展、掌握核心技術的科技巨頭都應要受到政府箝制。

政治學係萬學之首(Master science),但萬事未必要由政府發動,就像經濟學告訴我們的,介入之所在,損失之所在。我們仍然該慶幸政治對科技還有影響力。美國大選已然塵埃落定,國家與科技巨頭之間的關係究竟會如何發展?馬斯克和川普搭肩的景象,對於科技、對於政治、對於民主的意義為何?值得我等深思。

作者/本會研究助理 羅澤

校稿/本會研究企劃 黃鈺安


註1:學界或稱「逆適應」(reverse adaptation),指AI使用者反而依AI所提供的路徑改變自我認知,因此降低經驗上提升思考品質的可能,比如學生因為AI失去批判性思維、醫生過度依賴AI而忽略臨床經驗。


參考資料:

The Economist Intelligence Unit Limited. (2024). Industry outlook 2025: Challenges, opportunities and trends to watch in six sectors. The Economist Intelligence Unit Limited. pp. 51-61. https://pages.eiu.com/rs/753-RIQ-438/images/Combined-overview-report-general.pdf?version=0&mkt_tok=NzUzLVJJUS00MzgAAAGWW2c7gwLA7DODUhestBBxZq-kk28O-6aep7z9HsDURz9P61SAFglhVyBVRRt7QKNrdGvyx7j6vve8U4kNLTAgsqLjU3McFZmsqgrwekQbklKOGnc

Lenzen, T. (2024, July 2). What happened to the artificial intelligence revolution? So far the technology has had almost no economic impact. The Economist. https://www.economist.com/finance-and-economics/2024/07/02/what-happened-to-the-artificial-intelligence-revolution

Gracia, S. (2024, September 19). Americans in both parties are concerned over the impact of AI on the 2024 presidential campaign. Pew Research Center. https://www.pewresearch.org/short-reads/2024/09/19/concern-over-the-impact-of-ai-on-2024-presidential-campaign/?utm_source=AdaptiveMailer&utm_medium=email&utm_campaign=POL Election Day Media Advisory 10-30-24&org=982&lvl=100&ite=14811&lea=3939270&ctr=0&par=1&trk=a0DQm0000030yTtMAI

Eisikovits, N. (2024, November 8). Is AI dominance inevitable? A technology ethicist says no, actually.The Conversation. https://theconversation.com/is-ai-dominance-inevitable-a-technology-ethicist-says-no-actually-240088

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