RCEP上路 恐衝擊台灣出口競爭力

編按：

2022年元旦，「區域全面經濟夥伴協定」（ＲＣＥＰ）正式生效。大陸學者認RCEP將成為大陸外貿增長加速器，將與北美自貿區、歐盟形成三足鼎立的全球最大自貿區，全球朝向區域貿易發展，將對台灣造成怎樣的影響？望政府相關部門提出對策即早因應。

區域全面經濟夥伴協定(RCEP)於2022年一月生效，該協定生效後，區域內九成以上的貨物貿易將實現零關稅，企業也可按規則，憑較低的門檻獲得原產資格、享受關稅優惠，不過台灣卻再度被排除在外。

綜合媒體報導，日本、中國、韓國和東盟（ASEAN）等參加的東亞區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）于2022年1月1日生效，在國內生産總值（GDP）上佔世界約3成的巨大經濟圈隨之誕生。對日本來説，成為與中韓首次簽署的自由貿易協定（FTA），有估算稱將推動日本面向區域內的出口比2019年增長逾5％。

其中，RCEP設置「原産地規則之累積規則」，即使在多個國家進行加工和組裝，只要是協定的區域內，就給予關稅優惠。例如在關稅取消完成後，可以從中國向泰國進口汽車零部件，然後向澳大利亞以無關稅條件出口整車。

RCEP生效後受惠最大的汽零業者，對台灣設廠大陸、東南亞、日本的汽車零件廠增添利多，產品外銷版擴展，高階零件拓展成員國市場享優惠關稅稅率，產品外銷競爭力大增，但對台灣廠的電動車產業，以及相關的零組件，首當其衝。

金庫資本管理合夥人丁學文就表示，「全球地緣政治及區域分化狀況日趨嚴重，日本、韓國及中國大陸為台灣出口競爭重要國，三國同時加入同一個貿易組織，恐怕會對台灣競爭力造成影響。」

中經院區域發展研究中心主任劉大年去年就表示，RCEP將調整將牽動全球經貿情勢，國內對於ＲＣＥＰ影響程度，有不同的看法；但是台灣在加入ＣＰＴＰＰ之前，必須先承受ＲＣＥＰ生效的衝擊。台灣目前約有七成產品出口到ＲＣＥＰ，其中有超過四分之三是零關稅，主要是以資訊電子類產品為主，近年來出口表現不錯。另外由於ＲＣＥＰ原產地規定寛鬆，生效後不會改變原有產業分工模式，所以這類產品受ＲＣＥＰ影響有限。

至於非零關稅產品則集中在石化、機械、紡織及食品等，這些產業近年來受到ＲＣＥＰ區域內ＦＴＡ的貿易移轉效應，不但占台灣出口比重下滑，在ＲＣＥＰ的市占率也下降。未來在面對ＲＣＥＰ生效後新一波降稅，出口可能持續受到壓縮；如何降低關稅劣勢，避免市占率繼續下滑，為未來重要的課題。

亞太地區原本即是全球區域經濟整合的熱點，近年來許多國家除了將原本ＦＴＡ升級外，也形成不少新的雙邊ＦＴＡ，大型ＦＴＡ的進展更是超出預期。未來ＲＣＥＰ與ＣＰＴＰＰ更會持續競逐新成員，全球將形成美墨加貿易協定（ＵＳＭＣＡ)、歐盟、ＲＣＥＰ與ＣＰＴＰＰ四足鼎立的情勢。

工業總會大陸事務組組長黃健群分析，大陸積極推動ＲＣＥＰ，主要戰略目的：首先是希望建構一個以亞洲為中心的全球化路徑；並加強大陸在亞太地區的影響力。其次，希望藉此強化與東協，以及日、韓等經濟體的貿易合作，降低對美國的出口依賴，以增加大陸外貿穩定。第三，在美國持續抑制大陸科技發展的態勢下，ＲＣＥＰ建構的市場一體化，讓區域內資源、糧食、科技等產品的供應可得到相對保障，提升大陸供應鏈安全。最後，區域內投資的自由化，可讓大陸「騰籠換鳥」，將低附加價值產業向東協國家轉移，並加速引進高附加價值產業，以促成產業的升級轉型。

中經院台灣WTO中心資深副執行長李淳持不同看法，認為RCEP承諾內容沒有太大改變，加上廠商早已赴東南亞布局，且台灣對RCEP成員國出口70%以上免關稅，RCEP生效後，對台灣影響相當有限。

以面板來說，降稅時程長達10年，李淳指出，面板這類科技發展日新月異的產品，10年後可能已經進展到不同領域，影響微乎其微，這也是中國拉長降稅時程的原因。

並引用經濟部日前分析，初步評估短期內產業不會受到太大衝擊，將持續輔導機械、塑化、鋼鐵及紡織等業數位轉型，提升競爭力。

李淳更指出，台灣要加入RCEP「目前狀況是毫無機會」，必須建立在先跟中國對話，有共識後才有辦法往下走，兩岸現在陷入僵局，想加入難度非常高。