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建構光電產業脫碳供應鏈　永續循環經濟的發展

2024/04/03

前言
台灣太陽能產業推動，從民國101年起逐漸成長，為了達成2050淨零碳排目標，政府積極推動光電產業發展。但光電板平均壽命為20年，預估到2045年，每年將有140萬公噸的廢棄光電板需要處理，政府與產業都應審慎面對。廢棄光電板回收技術的發展，近年已有不少突破與進展，但離零廢棄仍有一段距離，既有回收處理制度雖已起步，惟民眾及環保團體仍有諸多疑慮，亟需結合各界意見，尋求與環境永續發展的平衡。

引言：

歐嘉瑞理事長（永續循環經濟發展協進會理事長）

根據台灣的再生能源規劃，政府大力推動太陽能發電政策，環境部預估到了2035年每年將超過十萬公噸。當我們期待太陽能作為發展潔淨能源、減緩氣候變遷的利器之際，這些退役的太陽能板回收處理就有很高的迫切性。然而，全球缺乏太陽能板處理和回收的基礎設施，就成為當前的挑戰之一。

環境部為了解決這個問題，已設立太陽能模組回收機制，規範預繳模組回收費用，納入回收基金中。但從循環經濟的角度，我們不僅要回收（recycle），還要創造價值（upcycling），甚至要實現資源回收（recovery）。

因此，我們需要結合各界意見，共同找尋解決之道。今天能與余紀忠文教基金會共同舉辦這場研討會。特別感謝余董事長，及今天的主持人陳添枝教授，他將帶領我們順利進行今天的研討會，也感謝與談嘉賓，希望藉由此次研討會，開啟對話、相互溝通，透過專家學者的深度洞察和產業界的實際經驗，共同探討如何更好地應對光電板回收的挑戰，一起推動台灣光電板循環經濟產業的發展。

主持:

陳添枝（余紀忠文教基金會董事、前國發會主任委員）

我非常喜歡這個永續發展或是永續利用、回收再利用的觀念，在這個觀念下，所有東西都是資源沒有垃圾。有一天我們做到垃圾消失了，或者沒有什麼東西應該要被焚化，所有的東西都來自資源，也回歸到資源，形成一個完整的cycle，那我覺得這個世界就非常的美好。

記得很小的時候住在鄉下農村裡面，既沒有垃圾車、也沒有垃圾回收廠，等到城市裡面才發現有垃圾車，有垃圾回收這件事情。以前住在鄉下可以丟棄的東西，自己會腐化掉，然後就回到那個土地裡，不會造成污染，人跟環境中間是一個非常和諧的關係，我們應該要回到那個時代。

這個觀念若用在人，也特別的溫馨，人會老，如果無法產生價值，就造成社會的負擔，若從循環的觀點，透過一些機制轉化，讓老人可以繼續有一點貢獻，作為一個人若可以永續貢獻，一直到他消失為止，這樣的一個哲學角度，是一個非常好的idea。

建構脫碳供應鏈邁向淨零循環經濟

蔣本基（台大環工所教授）

在2021年世界經濟論壇(WEF)提出全球有食品、營建、時尚、化工（塑膠）、電子、汽車、服務及運輸等八大產業，其相關供應鏈的排碳量，已超過全球碳排量的50%，值得各國去關注；上述企業均應建置脫碳供應鏈之管理制度，將範疇一、範疇二、範疇三的碳排放管控好。我們國家的淨零排放12項策略，其中前瞻能源、碳捕捉、自然碳匯、及資源循環零廢棄，是建構脫碳供應鏈，邁向淨零循環經濟之關鍵策略。

建構脫碳供應鏈，使每一個產業要做到淨零循環經濟，就要把上、中、下游供應鏈之污染及排碳情況弄清楚，以太陽能產業為例，上游的材料矽晶圓、矽晶片，中游的太陽能電池模組，下游太陽能發電系統工程及電廠維運，都有不同的碳排及污染，未來若要兼顧「污染防治」及「碳排放」問題，必須落實「綠色化學原則」。

資源循環零廢棄 國家上位政策

其實循環經濟裡面有一個很重要的概念，就是如何降低對環境的影響，建立新的商業模式，讓企業的經濟效益極大化。循環經濟實踐策略一般採用Resolve這個字，其中要懂得這個resolve這幾個字，RE是代表Regeneration 再生，S是代表Share 分享，O是代表Optimize優化， L是代表這個Loop循環，V是代表Virtualize虛擬化，E是代表Exchange交換。

所以，環境部對於國家永續發展，特別對於循環經濟提出了「資源循環零廢棄」的戰略目標，首先訂定各種材料的資源回收率要達到一定程度比例，最終就是「零廢棄」、「全回收」。而要達到此願景目標有四個重要理念：第一個就是綠色設計、源頭減量，第二就是把再生材料，取得再利用，取代原生料，第三必須建立完整的循環網路，第四就是推動技術創新與制度改善。這是國家重要的上位策略，需要逐一落實才能真正實現淨零永續與循環經濟。

經濟部在2000年就強調綠色供應鏈，綠色供應鏈強調的是綠色採購、綠色製造、綠色分配，按照WEF世界經濟論壇制定，將綠色供應鏈轉換為價值供應鏈，並透過循環經濟的概念，建構一個脫碳供應鏈。要建構一個完整「脫碳供應鏈」的成功關鍵，就必須在整個供應鏈的環節中，重視「碳」的產出，也是近幾年國際上一直在討論的碳洩漏的問題，也就牽涉到範疇一、二、三之間的關係。

建立脫碳供應鏈 作全生命週期評估

脫碳供應鏈建立過程，不是只有技術問題，必需要有政策指導與公司治理、供應商合作與信息公開規範、設計選擇與績效衡量的評量標準、及價值鏈上游與下游的碳排放管控，做好碳盤查、及完善的市場監管制度與生態系統。若以廢板回收為例，其技術路線包括：收集運輸、拆解分類、粉碎分離、及精煉回收等；首先需要完整的循環網路系統來支持，其次要著重技術的創新與突破，降低成本，提高回收收益，減少溫室氣體排放；各種回收技術包括：熱熔、熱刀、乾式、濕式、或物理破碎，均有其優缺點，國內工研院與成大陳教授實驗室均發展出幽流的技術，國際上也有範例可以參考。

我深信自2040年及2050年間，太陽光電在綠色設計技術應會有一些突破，此外，太陽光電本身是綠電，若能同時採用綠色解決方案，提升材料使用的效率，製程裡使用綠色化學品減少環境污染，使用低耗能回收處理，最終將二氧化碳再利用，產生氫能集合成燃料，達到淨零循環經濟。（如圖所示）

目前ISO國際規範針對碳排放交際很多監督管理制度，建立嚴謹監督管理制度，特別強調要用全生命週期評估方法（LCA），包括：設定範疇、資料庫、衝擊評估、數據闡釋等標作業方法，用以評估各項創新技術及綜合管理策略是否具減碳效益；因此，學術界跟產業界要跟政府一起合作，建立整個供應鏈體系的關鍵指標，衡量方法及技術指引，將系統優化、環境衝擊極小化，經濟效益極大化，邁向淨零循環經濟。

推動再生能源仍應落實環評

陳椒華（監督施政聯盟召集人）

針對光電、綠電以及廢棄物的利用問題，我分享自己在立法院所接到的陳情，以及自己親身的觀察。很多是關於光電選址及環評的問題，特別是是關於光電在古蹟、山坡地斷層帶，還有，之前很轟動台南88顆子彈案有關的問題。以下來陳述我所看到的問題。

地方自行放寬 中央漠視農地切割

在立法院，光電確實是受到很多關注的問題。人們對漁電共生有很多的疑慮，我自己也親自前往台南學甲查看過，很驚訝，現場未見到任何養魚的跡象。台南還有許多地方，如七股，都被大規模開發為光電場域，引發居民擔憂熱效應等問題，但政府並未給出令人滿意的回答。我們當然都知道光電板的再利用固然重要，但前提，要如何讓人們先接受目前太陽光電推動？綠電的瘋狂拓展在地方上是否被接受，對環境長遠的影響，是需要我們深入思考的。

現在常說農地變更設置光電場，小於兩公頃不須經農業部同意即過關。我調查發現經濟部在110年召開過一次會議，討論了光電案件的通過標準，是包括要求必須在109年7月31日之前取得地政機關同意、土地清查以及台電的審核文件...等，才能免環評。然而，我收到的陳情，許多案件都是在109年之後才提出的新案件，雖是小於兩公頃，但仍被台南市政府通過。原來，台南市政府在110年後發函，「自行放寬」了原本的規定，允許在112年7月31日之前提出的案件仍可受理，且土地清查要求也延後到112年4月30日。

我擔任立委曾針對此事召開記者會，但台南市政府回答他們是合法的。但比照原先經濟部的紀錄，顯見有牴觸，甚至有偷跑、黑箱的嫌疑。此外，我們更看到許多農地被切割成小於兩公頃的光電場、甚至魚塭也是這樣。估計未來還有很多大案場，就會透過這樣不透明的狀況，悖離光電案發展的基本原則，也違反公開透明的過程，這讓當地民眾如何可以接受？

應兼顧生態區及古蹟的保育

此外，一些生態敏感區或不適合興建的地方，也在類似缺乏環境評估的過程，出現了爭議和居民抗議的負面報導，也讓人民對光電發展產生了懷疑。過去，有環評討論機制，彼此溝通空間多，但現在光電案件，除了濕地，幾乎不需要環評，對此，許多環評委員曾有過許多討論，並指出由於環境部沒有堅持，未能修法讓相關環評成為必要條件，才導致目前的結果。而環評委員的連署意見，迄今超過一年，也仍未見有新的進展。

更有一些光電開發案件已擴展到山坡地，甚至選址選到一些具有歷史價值的古蹟進行開發，如屏東的二戰遺址石頭營。原本石頭營是可升級成為世界文化遺址，但屏東縣政府文化局沒有配合，導致無法被認定，再加上缺乏妥適環評計畫，導致這個文化遺址最後還是被開發了。擔任立委期間也曾要求農委會修法，得到的回應卻是「已送行政院」，然後就沒有下文，讓我覺得相當無奈。

另一個在高雄山坡地的光電開發案的例子，根據之前的調查顯示，該地區正好設在已公告的車瓜林第一類活動斷層，是潛移斷層上，也有豐沛的地下水，共14筆土地，其中有11筆是活動斷層地質敏感區，7筆是山崩與地滑地質敏感區，因此不適合做光電開發。那時我還在立法院，舉辦了協調會和記者會，高雄市政府也做出了善意的回應，表示希望業者能與當地居民溝通，我認為高雄市政府的決定是正確的，因為目前只有地方政府有權能夠對開發案提出意見和檢查。

地方政府應把關 政治應利益迴避

還有一個更嚴重的案子，台南市學甲區宅子港段光電場遭人檢舉，光電場下方違法回填事業性廢棄物，在議員、環保團體監督下，環保局派人開挖採樣，挖出營建等各式廢棄物，初估遭回填約6萬7500公噸；媒體報導說此案與某政黨前中執委有關。學甲爐渣案涉及不當的傾倒媒體報導很多，我自己覺得政治人物與光電業者不應該有這種利益關聯。我也親自去台南學甲查看了光電板下方的營建廢棄物，發現下方是魚塭，於是我懷疑魚塭下面可能埋著事業廢棄物，希望繼續開挖，然而很可惜，當地環保局不願意繼續往下挖掘。

如果真是推積了事業廢棄物，可能導致對環境的破壞，地下水的安全性也受到威脅，這其中更可能涉及官商勾結，地方政府應該為當地民眾去積極扮演把關者角色。如前面所說，大量農地被切割成小於兩公頃的地，來規避農業部的規範，地方政府是有責任的，這也是現在許多居民反對設置光電場，擔心帶來污染和熱效應，影響當地原本的農業、漁業的生計問題。

以上幾個陳情案，都顯示了民眾對於光電板案場與廢棄光電板的管理是非常重視，其中包含的矽、銀等重金屬，如果不妥善處理，會對土地、水源造成污染，這是大家最在意的。因此，早期提議在水庫設置光電板，大家就擔心是否影響用水，到最近山坡地、濕地、農地等設場域的陳情案，也是擔心對環境造成的破壞。

現在的法規的確存在很多問題，但執法單位善盡管理是非常重要的。特別強調，對於該不該環評，這部分一定要明確規範，不能有模糊空間，不然就容易發生現在所看見的問題。綠能、光電開發是必要的，過程中可能存在的問題需要我們共同努力來解決，只有通過政府、業者和公民的合作，我們才能實現真正意義上的綠色能源，並確保地球的永續發展。

前瞻技術　帶動循環產業發展

李宗銘（工研院副總暨材化所所長）

工研院大概從2016年開始，針對太陽能面板相關的循環回收技術，以及新的易拆解太陽能面板redesign開始做研發，這樣的技術開發在經濟部的支持下，大概在去年，易拆解的面板相關技術，通過了國際的認證，正如火如荼的推動國內易拆解、可循環的太陽能面板的製造。

太陽能是我國推動綠電很重要的能源策略之一，目前國內依賴燃煤、天燃氣來供電，為了降低碳排數，再生能源策略相關的風力、太陽能發電變得很關鍵，特別是太陽能板的安裝，這幾年已經到非常大的量，台灣又處在一個非常不安定的地區，夏秋有颱風，冬天會遇到地震，這些會造成太陽能面板的損壞，這樣的損壞不斷的累積，會帶來環境問題，特別是太陽能面板當它使用壽命一到，這種事業廢棄物要怎麼樣來循環利用，就變得格外關鍵。

低碳回收 高效資源循環利用

傳統的太陽能板，中間靠 EVA (乙烯-醋酸乙烯酯共聚物)來黏合，且氣密性要好，要能耐用到至少20年，因此設計得越好，就越不好拆，拆要花很大的能量去破壞，除了會造成裡面的矽晶片也被破壞，且回收過程需要用更多化學方法去回收，浪費資源，也不環保。因此，工研院研發時有兩個重點：一個是太陽光電模組（PV）回收要注意環保問題；二是回收過程如何達到低碳，讓矽、銀、玻璃等材料可永續循環。

國際上既有回收方法多數以破碎分選處理技術為主流，這無法讓材料高品質回收，容易造成矽晶破片，使得高價矽、銀未能有效提取，而拆解面板通常都要四、五百度高溫，能耗就多出來了，無法做到低碳循環回收。

因此，工研院研發的重點在哪些回收技術可以達到低碳、且回收的PV可有效循環利用。若矽晶片回收後完整再生，碳排放僅原生矽晶片生產的0.4%，若再生的矽晶片直接導入太陽能電池生產線使用，太陽能模組製造可降低64%的碳排放；或者，再生矽晶片作為長晶50%原料添加，也可降低20%的製造碳排放。

工研院研發完成的PV模組回收循環技術有別於國際作法，以低能耗、低碳排的精細技術，連續式拆解傳統廢棄PV模組，目前一個機台日處理量能48片；玻璃、晶片與金屬銲帶可完整全分離，過程無揮發性有機化合物(VOC)或任何有毒氣體產生，並經由化學程序，自電池片回收高純度矽材料與銀材料，提高除役PV模組的整體回收率與價值。以前台灣沒有辦法做純化，回收後便宜賣到歐洲、日本去提煉，未來我們可以自己來做。這樣的實驗示範線設立在工研院，未來可以跟國內的廠商來合作，一起共同研究探討。

易拆解光電板 提高材料回收比例

有鑑於全球太陽能板的製造與使用會越來越廣泛，光靠拆解回收不符合循環經濟的概念，因此，如何設計出易拆解的太陽能面板，成為工研院努力的方向。但所有的redesign不能只有想怎麼易拆解，新設計出來的材料應用，要與現有的太陽能面板產業製程相容，且發電效能可靠度至少要跟現有模組有同樣的效能，這是非常有挑戰。最後，新設計也要對環境友善，未來廢棄回收是不是真的可以做到生命週期評估(Life cycle assessment，LCA)的經濟效益，來降低碳排放量，這些是當初在設計易拆解太陽能板很重要的依循準則。

太陽能模組的結構，上下有玻璃讓光從上面進來，再通過EVA 照到太陽光電模組(PV)產生電流，下面的背板則是反射一些光，讓發電效率再增加一點。傳統EVA要分離時一堆材料會混雜在一起，影響到回收的價值。所以工研院從這個最關鍵的EVA下手找方案，我們發展出一種熱塑性的熱可塑彈性體(TPE) 。這個材料，同樣可以保護矽芯片，不讓水氣灌進來，在拆的時候這個TPE比EVA來得好拆，研發過程花了很多的力氣，也找到高雄一家做合成皮的廠商願意投資，幫我們生產出將一層EVA跟一層TPE 共壓出產出的易拆解複合膜。

取得國際認證 並與既有製程相容

這樣的易拆解模的結構，讓太陽能板在拆解的時候，材料有百分之九十二以上的回收率，拆解的碳排量降低百分之五十，回收成本也可以降低。最近的兩年到三年的時間為了取得國際認證，我們在工研院中興院區、外島澎湖、與CEA Liten在法國南部 Cadarache設置示範案場，澎湖是一個非常嚴苛的場域，高鹽、又高熱、高強風的地方，我們在這樣的條件下，驗證新設計的產品的可靠度，陸續已經取得國際認證，證明材料及製程與既有製程可以配合，也取得產品可靠度驗證。

這個產品能夠到市場生產安裝前，我們曾經到基隆嶼設案場，大概在5年前基隆嶼沒有電，靠燒柴油，基隆市政府鼓勵我們去安裝，作為綠電示範的觀光區域，海巡署在那裡駐紮，洗個澡要燒柴油，我們免費幫忙海巡組裝了一套，有很好的效果，之後陸續在其他場域去做認證，過程很辛苦，但也很好玩。易拆解太陽能面板技術，是全球第一個可有效拆解PV模組設計，高純度完整矽晶片、完整玻璃，及高純度的銀化合物模組材料的回收，與傳統廢棄面板回收比較，經濟效益可以高達四倍之多。

面對300萬噸廢棄智慧分選、資源回收

陳偉聖（成大資源系教授）

全球太陽能裝置量不斷增長，預計在2040至2050年間，我們將面臨處理約三百萬噸以上的廢料。因此，建立處理、分選資源的系統刻不容緩、勢在必行。我個人過去專長就是專注於分選，且研究如何將技術落地，與國內廠商合作，因此，在國內回收產業我們的角色也算是很重要。

國際回收現況仍在起步

目前，各國的資源循環法案有所不同，但都在向著更高比例的資源循環努力，但都尚未達到完整、妥善，且完全開放給全世界國家使用的階段。歐盟WEEE（電子和電氣設備廢棄物指令）等法案規定了回收目標，包括逐步提高回收比例，未來可能要求高達90%都必須資源回收；日本也有相應的法規和措施，以促進太陽能產業的資源回收；德國法規要求去除EVA，將矽分開，分別做成矽錠、碳化矽錠分別回收，需符合歐盟標準。

現在全球太陽能板建置容量以中國為最大，總量在176 GW，未來必定會產生大量廢棄物，但法規上卻未有具體的回收政策與法令規定。日本的裝置量也相當可觀，在日本的非營利組織NEDO(新能源產業技術綜合開發機構)，在日本是一個獨立行政法人，由經濟產業省所管轄，主要業務為環境保護政策與科學技術開發，也是廢太陽能板回收製程的重要支持者。而在美國目前針對太陽能板進行回收的企業僅只有第一太陽能(First solar)，主要研究碲化鎘型太陽能板。

在台灣，我們從2010年正式引進FIT這個系統，這十年也是積極落實綠電先行和百萬屋頂的部分，讓太陽能板建置數量快速成長起來。太陽能板中，薄膜和矽晶圓是重要的組成，而薄膜在台灣是有案場的，其他案場多以多晶矽或單晶矽為主要，但隨著時間的推移和污染物的積累，發電效率會下降，進而需要更換太陽能板。市場上有兩種處理方式，其一，轉賣到二手市場，如南亞、東南亞和非洲等地；其二，就是拆解回收。

回收和再利用技術部分，某些技術可以直接回收原始的太陽能板，並在製造新模組時重新利用這些材料。但目前案場已安裝的，多數無法完整拆解再利用。但因為鋁回收已經很成熟，就常見到被拆除鋁框後的太陽能板，任意棄置報廢的狀況，因此呼籲政府在大量廢棄產生之前，應建立一套完善的回收系統，並回溯至生產端，不僅能降低生產太陽能板成本，更能保護環境，達到永續發展的理念。

回收技術突破朝零廢棄努力

太陽能產業回收目標，應該包括，很有效地資源化所有太陽能模組設備，達成資源循環；其次，降低生產過程廢棄物產出量、減少化學原物料使用、提升模組設備資源化比例、當廢棄回收時貴金屬能有效回收。

其實，太陽能電池在製程中，會造成很多的研磨漿液，就是所謂的切削矽泥，目前每年1,000公噸的切削矽泥產生，包括，液體的切削油(PEG、DEG 或 PG)及固體矽泥(碳化矽、矽與鐵等組成)，對環境仍有相當的危害，談太陽能板回收時，不能忽略太陽能板製程所產生的廢棄物。

至於，太陽能板資源循環技術大家都在談，因為矽晶型太陽能板與薄膜型太陽能板結構有些微差異，故回收流程略有不同。過去對矽晶太陽能板較少進行回收，各國多採直接掩埋或焚化。因應環保意識抬頭和歐盟WEEE法令，歐盟PV CYCLE 與日本NEDO等公司有在執行矽晶太陽能板回收行動。

矽晶型太陽能板透過自動化拆解後，利用熱處理，將聚合物進行燃燒(500度，30分鐘)分離出玻璃與矽晶電池，在利用連續電解萃取回收銀、銅；鉛、錫等金屬。最後，用濕式蝕刻技術蝕刻出矽晶表面。

薄膜型太陽能板雖市占率不高，還是佔有一席之地，若拆解未損壞，透過高溫(450~500度)破壞EVA層，接著透過噴砂處理讓半導體層與玻璃分離，並產出半導體層(純度高達5N)，作為次級源料重新進入循環；若已破碎會碎成小於5mm小塊，將混合材料碎片加水攪拌，分離半導體與玻璃後，透過浮選機完全回收金屬化合物，並依照各金屬性質選用適當的溶劑，將金屬化合物再還原成金屬。

當太陽能板拆除、進行分選後，每個分選項目都需要仔細處理。在未來，太陽能板的拆解和回收將會更加重要，並且需要開發更先進的技術。事實上來說目前，歐洲和日本的技術還不足以引入台灣，台灣業者需多方研發改進，以實現更好的資源循環和環境保護。

解釋名詞

FIT上網電價(Feed-In Tariff)

也被稱為強制性上網電價補貼，或者政府電力收購制度，旨在加速推進可再生能源廣泛應用的政策機制。期間發電者每向公共電網輸送一度電，除了獲得原本的電價外，還可以賺取若干補貼。

太陽能板回收商機可期

謝雅敏（成亞資源科技總經理）

成亞資源是在2015年隨著太陽能產業在台灣發芽成立的一間公司，一開始我們做的是太陽能長晶切片廠的矽泥回收，一直做到現在。所以台灣亞州矽島的矽以及與矽有關係的下腳料、半導體的矽等，大概都在我們公司這個巧手之下循環。

回收循環可分成幾個不同等級，比較低階的用在煉鋼時作為矽鐵的取代料，比較中階的用在矽鋁合金生產過程的替代料，比較高階的就回到矽的長晶料，不同等級產量也各有不同，高階回到矽的長晶料一個月大約在幾十噸。

廢棄太陽能板數量呈指數型成長

太陽能板的光電材料是矽，也是成亞專業想做循環的對象。目前全球太陽能板建置量逐年增加。而隨著時間推移，未來太陽能板使用壽命到期，矽資源也將在回收過程分離出來。根據國際能源組織的報告，全球到2020年安裝量已達到760GW;台灣與全世界一樣，政府政策目標到2025年的建置規模設定為20GW，也呈指數上升的趨勢。預估2050 年廢板處理全球產值會超過 150 億美元。成亞開始準備設立一個廢棄物拆解回收設施，以應對大量太陽能板進入廢棄物流程的挑戰，我們從2018、2019年就一直等著這個時機。

面對這個趨勢，全球都在積極研究和發展相應的技術，加上現在全世界都在追求淨零，減少碳排，這個方向趨勢是值得注意，也具有商機。在法規面，各國都通過相應的法案來管理廢棄太陽能板，多數採用了補貼金等方式來管理，政府則是向太陽能板進口者（或生產者）收取費用。台灣政府也是通過建立基金來管理所徵收的廢棄物處理費用。為此環境部將廢板設立廢棄物管理代碼D2528，以便讓每一片太陽能板都被有效列管，基金由環境部專責單位來管理，來資助廢棄物處理和回收工作，以驅動後面的市場機制。

回收商機可期制度面可更完善

在歐盟，通過WEEE指令，將太陽能模組納入回收體系，凡是太陽能模組進入到歐盟就要先繳納費用並納入基金裡面，就像一台冰箱到歐盟國家，廢棄時也不會退回原產國，是在當地拆解回收，所以，太陽能模組徵收的這筆費用所成立的基金，就是用來處理與它相關的廢棄工作，作為一種補貼。歐盟於2007年成立專門處理太陽光電產品廢棄物的非營利組織「PV CYCLE」，會員涵蓋模組業者、廢棄物處理業者等。日本也是依循歐盟的補貼方式推動回收處理。我們環境部也有回收基金管理委員會，對回收站的做法也與歐盟類似，建立回收體系制度，以因應太陽能廢板排出的情況。

未來我們太陽能板一年也有一萬噸以上的廢棄量，還會逐年增加，難道我們堆在路邊嗎？因此，建議台灣一定要有一套完整市場通路來回收，成亞雖已投入這個事業，但光靠我們做不完全部的回收物的循環。整個靜脈工業生態系需要有更多的人來參與，國際的做法也值得政府參考。當然，技術面更需要像工研院或成大陳教授這邊研發產出的創新技術，如果市場採用工研院易拆解技術，未來玻璃等材料可以完整拆解，那整個回收價值如工研院簡報就會從6億變24億，是很可觀的市場價值。

面對未來的市場的需求與商機，我們業者當然一定會持續研究和開發新的技術，以提高廢棄物的回收率和再利用率。但是，制度面很需要政府的支持，當然，我們業者也同時扮演實現環境保護、資源回收及產業循環發展的重要角色。面對在地循環我們公司一定全力以赴。

綜合座談

Ｑ：易拆解太陽能板模組的建置成本，與既有的相比成本高出很多嗎？

Ａ：其實建置成本的差異不大，關鍵在回收時經濟效益很高。我們有向經濟部長提建議，部長也說要來研議誘因，鼓勵太陽能板廠商使用這項新的產品，取代傳統作法。若把回收成本也納入產品全生命周期的評估，生產者也要去承擔成本，或許大家才有轉換的意願；又或者，傳統太陽能板不好回收，制度面鼓勵營運商買易拆解面板，這樣新設計的材料才會有更多人願意使用，也許有難度，但為了環境永續應該要努力推進。

Ｑ：現有光電模組都是20年設計，有沒有其他機制可以延壽？

Ａ：最近有幾個部分正在努力，一個是p type（p型半導體，p-type semiconductor）改成 n type（ｎ型半導體）讓發電比較有效率；另外一個，最近大家正在發展的就是鈣鈦礦，它吸收光的效率很高，吸收光子後，很快地產生電流。台灣面積小，若太陽能板改用鈣鈦礦，不只是紅外線可以發電，其他可見光、紫外光過來時都還可以發電。前友達總經理陳來助，正積極推廣中，非常值得期待。

把握永續經濟循環商機

Ｑ：剛剛有談到回收產業有機會到東南亞發展，也談到中國市場是最大機會，但中國的問題好像也很多，國際上競爭者也不少。有關回收商機與回收技術發展，能否請老師補充一下？

謝雅敏：東南亞的光電建置因為有國家資助，建置比台灣還要快。但他們光電板效能、及配電系統的饋線做得不如預期，因此，廢棄案場及淘汰廢板也多。中國大陸幅員很廣，建置量在全世界占比很大。2018年新能源政策下實施調整光電電價的平價政策，導致發生舊板提前汰弱。十年前的板子產電效率比較差，一片光電板只能有280千瓦，現在技術升級後一片的發電量可以有420千瓦，舊板不汰換會面臨投資報酬率不夠高，電站會想要換掉效率低的光電板，來提高投報率。在這樣驅動下，廢板商機來得比大家想像早。國內廠商若要到中國拓展，雖政治關係會比較複雜，但如果先做出一、兩個站做示範點，再複製過去，或許有機會。

陳偉聖：中國大陸光電的場域的數量遠比國內大，但資源循環回收沒有我們這麼積極。當未來大量廢片退役下來的時候，應該會積極來建置回收系統，我們剛剛所說的國際上的，或台灣本土的技術，他們很快就會跟上來，所以我們國內廠商要趕緊把握這商機，但時間蠻短的。

環境永續需要環評把關

Ｑ：從前做環評時，未必在環境永續可以做到多少，但現在環評好像有更多黑箱，沒有環評就更不用說，我們應該怎麼來關注？經濟需要成長，環境也要永續，我們應該怎麼做？

陳椒華：我還是主張一定規模以上的光電案，最好要做環境影響評估，即使環評通過或不用環評，至少要有後續的監督、評估，才能做好環境永續。今天聽到像工研院這種易拆裝的新技術應用，希望政府能夠鼓勵更多廠商選用，此外，目前屋頂型光電發展還是非常慢，希望能夠加速，避免平面型開發，對山坡地、濕地、農地的破壞，讓環境失衡。

蔣本基：我記得在1973年時，臺灣大學環境工程學研究所於余幼華教授首先提出「環境影響評估」這名詞，但一直到1988年環保署成立，及1994年施行「環境影響評估法」後，國人開始正視此議題。一般係藉環保署執行環評會議時，開發單位、環保團體與目的事業主管單位，在會議上溝通與協調，從「永續環境」政策面向，意圖將「環境衝擊」降到最低，「社經效益」提昇到最高。例如：「國光石化案」，我們召開了近100場的環評大會及專家小組會議，將幾十個環境議題，延伸到600多個議題，經1年多時間及理性的溝通，由於本開發案「環境衝擊」大於「社經效益」，最後結論是「停止開發本案」。

目前綠能是國際發展趨勢，也是國家淨零關鍵策略，但無論是太陽能、海洋能、及地熱開發，均應根據「國家永續發展政策綱領」，由永續環境面考量「國土規劃」、「公害防治」、及「自然保育」；在永續經濟面注重「清潔生產」、「綠色產業」及「綠色消費」；在永續社會面關注「人口健康」、「社區發展」、「全民參與」及「公平正義」等。由「淨零永續」面綜合評估太陽光電在臺灣未來之發展。

針對太陽光電對於環境衝擊的部分，我建議應把民眾關心的議題列出來，由民間團體召開「共識會議」，把正反意見全部提出來，讓產、官、學、研、及環保團體一起討論，用「全生命週期」的角度做評估，提出兼顧「環境永續」與「能源發展」的共識作為。

建立資源有價的生態系統

陳添枝：剛剛講到事業廢棄物，因為是廢棄物，爐渣的價格就變成負的，你需要付錢請人把它拿走。誰有能力把爐渣藏起來的人，就能從市場獲得牟利的機會，就變成他的財富，這非常不正確。如果，爐渣定義成資源，它的價格變成正的，很多處理的角度就不一樣。太陽能板也是一樣，如果不要定義成事業廢棄物，是資源，後面會有一個市場機制來處理它，問題就容易解決。如何能夠有一個回收再利用的生態系，政府也把相關法規建立起來，讓這個情境可以改變，我覺得這就是永續發展，或者是蔣教授說的全生命週期循環，建立完善的產業是非常重大的概念。

陳椒華：主持人講的真的就是切重重點。過去遇到營建廢棄物沒有辦法管好，雖然請營建署（國土管理署）出面處理，但是混了其他廢棄物，就變成環境部的事情。當立委時，就建議要定相關管理辦法，催了四年，到我離開立法院還是提不出來。目前我們是地方自治，中央訂法規，地方負責執行，如果地方人力不足、中央人力不足、法規面也不足，最可怕就是變成包裹處理，把有害事業廢棄物或一般廢棄物混在一起，就是造成很大的問題，變成污染。光電正在發展，經濟部能夠重視這個問題，做好資源回收再利用，不要又變成就是環境部的事，也不會變成廢棄污染的問題

陳添枝：這樣就是經濟部負責到底，這個全生命週期的照顧，從頭到尾，也許可以解決一些問題。如果大家都可以做到資源要用的時候就用，不要不好用的時候，把責任全部就推給了環境部，不這樣切割的話，剛剛討論到類似的爐渣問題，就會不斷的重複出現。

結語

朱敬平（永循會秘書長）：

謝謝余董事長、謝謝主持人及各位講者，永巡循環經濟發展協進會，非常榮幸合辦這個活動，歐理事長及施榮譽理事長也非常的支持。當初選擇這個議題，一來是涵蓋到一個產業的全生命週期，二來也看到太陽能板未來的廢棄量，從循環經濟的角度有機會達到一個經濟規模，我們發想是否可以發展成一個完整的產業，也是解決我們社會上關心的問題。未來，很需要基金會余董事長，及幾位先進專家一起來領導，也再次代表協會感謝大家。

余範英（余紀忠文教基金會董事長）：

我們可能沒辦法辦100場，不過我們還會做，今天真的很不容易，這是個蠻艱難的問題，也是很實在的問題，涉及蠻多專業。這是一個嚴肅的課題，也是個專業的課題。今天很榮幸基金會跟永續循環經濟協會合辦這場活動，永循會這八年來很認真的推動循環經濟的相關事務，從創會的前經濟部施顏祥部長，到現在的歐嘉瑞理事長，積極結合企業的力量，除了帶動企業轉型，也扮演督促政府的角色。基金會很幸運，幾年前也成永循會的member，了解他們努力的方向與進度，也盡我們的一份力量，一起來推動循環經濟的發展。下次我們再開會的話，我們會走得更深，希望各位再一起來支持。