研討會活動》從森林出發 實現低碳世界(上) 尋共識找初心
從森林出發 實現低碳世界 尋共識找初心
前言
余範英(余紀忠文教基金會董事長)
在經濟發展、物價上漲壓力下，氣候變遷帶來的缺水、缺電，炎熱氣候的生活不便，更感受切身。關心淡水河走遍台灣河川，接觸愛泥土的朋友，跟蘇煥智走進台江內海，經歷南台灣區域發展與生態變化，不忘守住黑面琵鷺濕地。追隨流域裡的水朋友，知曉源頭有多重要，推動集水區、九二一地震後種樹，河道旁、行道邊，學校公園裡。今年跟李桃生局長重回中寮，檢視十多年前種下的36萬棵茂密叢林，尚需關切照顧，方知種樹易守護難、守護森林跟環境有多密切。大自然生態中森林、土壤、海洋在人為迫害中天天示警，再出發問題累積多且雜，目標、共識、決心不可缺。
敬重承擔氣候變遷大任的蔡玲儀處長，謝謝農委會、林務局、水利署、專家學者、NGO們參與，從森林出發實現低碳世界，探索自然碳匯的規劃需切實、愛樹護林要跟世界接軌，大家都責無旁貸。
蔡玲儀(環保署環境衛生及毒物管理處處長、環保署氣候變遷辦公室主任)
非常榮幸跟余紀忠文教基金會辦理這場研討會，今年3月30號國發會公布了我國2050年的淨零路徑，對抗氣候變遷2050淨零排放是全球一致的共識，要跟上全球腳步，其中有12個關鍵戰略，有一個就是「碳匯」。年初我向余董事長請教，董事長說我們來辦個研討會「從森林出發邁向低碳世界」，被這名稱感動，覺得環保署可當各部會平臺，其實更需要各界，不管是政府部門，或專家學者、民間團體、企業，要一起想方設法達到這淨零目標。
很多人會說森林到底在未來的低碳路徑裡會扮演什麼樣的角色，如計算單單一個林木的吸碳量，可能因它需要很長的時間。但在計算減碳量時，更要去思考的是森林或是自然在生物多樣性、維護環境永續理念下，所扮演更重要的功能。今天有機會能夠聚焦研討，很謝謝參與的各位專家學者，我知道各位在場嘉賓，其實也都是這領域專家，減碳這件事情大家要一起努力。
永續政策思維 由木造建築落實
林盛豐 (監察委員)
在20年前，那時的社會氛圍是對失序的快速發展開始反思，逐漸理解永續發展的重要性。關鍵字是永續發展，綠建築、綠色經濟、低耗能、人本交通等。行政院設立永續發展委員會，社會期待向永續發展傾斜，國土三法-國土計畫法、景觀法和海岸法，這三法現在剩景觀法還沒成立，其他兩個法都已完成。當時的永續發展基本上就是把社會的重要性、環境的重要性，納入整個政策思維裡。
追溯永續會的型塑與發展
永續會當時委員會召開頻率是每月一次，當時的原則永續會的成員1/3是政府官員、1/3是學者專業家、1/3是NGO團體。像軌道運輸、建立綠色城市計畫、發展生態規劃跟設計都市的開發形態、研擬經營管理都市森林與街樹計畫、都市生態保育保留區或生態島的維護、推廣及保育原生植栽、發掘及美化既有溪流，提供必要休閒設施等，都是當時討論議題。防災議題納入流域復育、森林地復育與造林推廣計畫，國家公園、遊樂區、生態保護區、野生動物保護區的擴增等，都是討論範疇。示範計畫，是像國家公園跟森林，希望增設國家公園、都市綠色空間計畫跟公園的設立，山坡地造林復育案。
永續會國土分組的會議記錄，可以看到民間的余範英、李根政、陳玉峰等都在小組，精英都進來了，整個永續發展的行動計畫，落實國土保育只是其中一個任務。工作項目以生態系理念指導國土跟土地資源使用、保育中央山脈主要河川擴大大型綠地廊道，組串各部會所轄的保育管理區域，理念跟工作項目都交代非常清楚。加強海岸跟海域的保育跟管理、推動生態城鄉規劃、推動生態工法、落實建築9大指標，綠建築也從那時開始，現已發展相當成熟。
造林伐木現勘 深切體認無市場配合
端看其中個案，於討論事項有關造林跟伐木，計畫跟督導機制的規劃，結論請農委會陸續辦理邀請永續會工作分組委員、民間團體及專家學者現勘。當時民間團體對造林補助政策有批評，第一，對林務局沒信心，覺得林務局只會砍樹的成見深；第二，補貼造林導致山坡地的私有林地砍大樹種小樹。對人工林經營管理有爭議，民眾不理解天然林跟人工林的分別；山坡地人工林荒蕪成次生林，若大面積砍伐，有破壞水土及動物棲地之虞，台糖土地較大規模造林，改變地用時( 如：伐木種電或改為建設用地) 引起抗爭 。人工造林補貼年限到期，無市場需求及木材加工產業鏈。再就是民眾不理解合理經營人工林，定期收穫林木的碳匯效果優於荒蕪之森林。有次序的砍伐，碳匯效果是最好的。
高碳排產業鏈重新思考 國產材自給應是良方
20年後的今天，行政院推出臺灣2050的淨零轉型的四大策略、兩大基礎。監察院調查國產材自給率的提升，目前國產材自給率不到1%。林務局自106年定為國產材元年，希望10年內木材自給率達到5%。但計畫執行僅1/3被落實，那又為什麼呢？國外已用木構造蓋高樓，蓋有85米、18層樓高，臺灣仍僅有3、4層。在於目前木材產業，與木建築產業鏈重建困難充斥。首先，社會對森林、木材、木建築之減排效益，欠缺了解。木材產業；水土保持計畫沒核定、專業技術缺乏落後、私有林地規模多很小。人工林經營不良、面積不足，營林技術斷層，規格材、檢驗技術尚不完備；木建築設計上，人才養成不足，技術規則不完備；產業又面對，經濟規模不足價格偏高，公共工程業主不熟悉，拒絕採用木建築。台灣木質材料的法規緩慢，現用木構造會被懲罰，非常不友善。
從「木質日本」到「木建築台灣」的夢
日本三層以下的木構造建築占比是82.5%，裡面皆是木構造，冬暖夏涼、耐震、防火。雖日本私有林地規模也非常小，但能透過類似林業合作社做整合。日本的林野廳類似林務局，從造林、砍伐、野生動物防治、建築材推廣、林業技術的提升到高科技的木質材料研發，還有森林環境稅可補助林地疏伐及林道的維護，每年出版林業白書，整合無人繼承的私有林地，轉贈或低價轉售給想要進行林業的工作者。
最後，個人以建築背景也談談一些建築師朋友們的夢想，有一支小部隊對木建築非常喜愛，瞭解把次森林收購做建材是正面的，事務所叫「考工記」。日本朋友說不輸日本，有能力做非常好的木構造建築，雖然在不友善的環境下還認真在做。匠人的技術好可以固碳，且造價低容易更改。「水泥臺灣」相對「木質日本」有很大的差別，建築業是高碳排的產業鏈，為高碳排產業鏈重建思考，正因是建築背景我對木建築很有期待。
減碳從生活做起 沒人能置身事外
莊老達(農委會氣候變遷調適及淨零排放專案辦公室執行長、企劃處處長)
極端氣候下 農地開始自然為本找解方
從農地開始，無論是基於糧食安全、國家能源轉型、種樹，都要土地。全國的農地是農委會主管，農業部門的職責最重要的不是種樹，是要大家吃飽，糧食安全重要。於農地包括林地，臺灣的森林覆蓋率在全世界算高。種樹、淨零排放？是要因應氣候變遷帶來的極端天氣。現在講自然解方、自然為本，自然有大部分在農林漁牧部門。很多人都覺得怎麼農地上有工廠、建築物、種電，有這非農使用。現在農委會跟經濟部處理農地工廠、跟能源局在協助整個國家的能源轉型，都會涉及農地管理。
農地資源盤查中 協助淨零策略 有三不原則
除非農業以外，氣候變遷造成收益不穩定、病蟲害。為把農地照顧好，我們做農地資源盤查，包括跨部會圖資，或農委會內部圖資，跟地方政府合作，不管是生產的類型、設施的種類、非農業的使用、各類不同的地、各種不同的使用狀況。這些盤查有很多用途，林委員講的國土計畫，就是要透過農地資源盤查，告訴縣市政府什麼樣的區位是重要的。跟經濟部處理農地工廠時，哪些區位的工廠務必要離開，哪些是有條件許可，都要透過農地資源盤查。
現在能源轉型是國家重要任務，前天太陽光電首度發電量超過核電，太陽光電可以蓋的地方，要透過農地盤查，因能源轉型跟農業相關，但要有「三不」原則；不可以影響農漁民的權利、不可以影響農業的發展、不可以影響生態環境。農委會開始就檢視，告訴業者哪些地可用，屋頂型設施型蓋在哪？室內型的蓋在哪？魚電共生蓋在哪？哪些是獨立經營區？哪些是造林？造林可不可以去種電？砍大樹種小樹、砍樹種田，有些地方不是有地就可以種樹，也不是有地就可以種農作物。可能因長期淹水，水退後是高鹽分的地，無法耕作。造林也是，有條件做釋出。
國家的淨零排放，其中的12項關鍵戰略理念的自然碳匯，就是由農委會負責。森林、土壤、海洋這自然碳匯裡面的三大碳匯，所有產業應該只有農業部門有自然碳匯的功能，做碳捕捉、做碳封存。
森林碳匯、國產材推動規劃計算
早期農業部門就做，尤其是森林，光合作用下碳捕捉，樹木幫碳封存。台灣的森林大概有200萬公頃，森林貢獻每年2,100多萬噸的二氧化碳的碳匯量，還不包括存在土壤裡面的部分。另有兩個自然碳匯，土壤碳匯、海洋碳匯，是後續農業部門要加強的部分，希望碳匯量不只2,100萬噸，未來還可持續增加。
森林碳匯的推動策略，在農業淨零會議，就森林碳匯提出幾個策略，第一，增加森林面積，現在219萬公頃的森林，去哪裡再找200萬多公頃？不太可能，所以要邊際土地或都市的零星土地造林，增加造林的面積。樹齡超過一定年紀，碳匯效率實際很低，需經營、管理，在增加碳匯時，讓引領的合作社或是農民，不只有得到木材，也可得到部分碳權。第二，國產材的利用，現在國產材自給率大概2%，價格高，不想用，透過公共工程或是其他規範，讓木材可將碳匯計於建築物中。農委會有振興國產材產業的規劃，從資源、技術、法規還有市場面，林務局也在做國產材的驗證標章，越來越多公司，會採用國際上森林管理委員會(Forest Stewardship Council)核發的認證產品。還有大家常忽略竹子的碳匯效益實際上比森林高，臺灣有18萬公頃的竹子，從今年開始有新興竹產業的計畫。
扶植驗證機構 成立本土團隊
碳匯跟碳權雖本質相近，可是兩件事，在農業碳權的推動上，要有適當方法，以為森林的碳匯很高，然一公頃的森林每年碳匯量不到10噸。碳權；國內推的是抵換專案和總量管制，國外的較複雜，國內現也有人推國外的機制，比如說碳驗證標準(VCS)。最重要是驗證機制（MRV）要可量測、可報告、可驗證，經過這些程序取得真正的碳權。農業面已有盤點，在環保署的抵換專案裡，有接近250個方法學，跟農業相關的部分尚需經調整，寫計畫書做驗證。驗證單位輔導團隊很慢，希配合企業ESG，讓企業加入方案。目前正進行幾個案子，近期對外發佈。
至於正式的碳權要MRV，現在的查驗機構7個都是國際的，對農業沒那麼內行，希望我們可成立本土的驗證單位、查驗機構、成立農業的輔導團隊。走向淨零這條路上，不只有農委會，需要學術界、企業、農民，在農業場域操作。不一定要去種樹，可以從我們生活轉型，交通、飲食開始。飲食跟碳排放有沒有關係？住當地、吃當季，就是減碳，支持國產農產品，不是只靠國家能源轉型，大家都有責任。
水水台灣 減碳由工程實做起
賴建信(經濟部水利署署長)
建立工程減碳做法與示範
今日水利署首次對外公開談談工程減碳的做法，回應林監委提到水泥臺灣、木質日本，我多希望把「泥」拿掉變成水臺灣，「臺灣真水」。國家有政策規劃，政策下參與相當多會議對應政策，我們有時是示範案、驗證或試驗成效，政策上2050淨零轉型距離今日很短，2030碳排降30%距離也不長，今年3月30後，水利署希望在工程面，或在管轄河川、水域裡以實做、磨煉、學習、成長，現就這兩部分說明。
河川、水域實做 嚴謹要求基準值、審議、驗證
水利署宣誓在2022年要減20%碳，比過去減20%，去年就108年到110年，三年裡水利署做的工程統計，從工程預算書、資源統計表，還有碳排係數作累計。以每年平均值當基準，甚至將年平均值化為量，來轉化個別工程。我們認為制度很重要，2月頒定第一本「規劃設計篇」，正由第三方的驗證單位認證。同時於7月頒訂「施工篇」，最後再頒定「營運管理篇」。規劃篇；由水利規劃實驗所跟工務組合作，說明幾個指標：如綠色的經費、各個工程的可拆解率、可拆解率可分別計算碳排係數比例。施工篇；從材料、從運輸、從製作過程裡分別計算，比如，發包工作經費、會訂目標，希望有5%是綠色材料，工程編碼裡：再做精進，工程會也一起合作，最後納入預算書的審議，這方能把握2022年或2023年、2024年再減10%的目標達成。舉例，某局今年分配給預算1億元，就108年到110年統計的基準值，提報工程不只是審工程書而已，重要的是；審設計出的成果是否達標準。所報署核定時，也核定個別工程的允許排放量，最後的是「執行」，執行面當然是要監測的。
與企業造林合作 不為名聲 ESG需長期做
莊處長講到公司可以協力，但我通常會拒絕公司利用土地獲名聲，辦一次性的活動。假設某公司推動ESG願意長期做，有心經管國家土地，一起合作才有意義。我們更注重不要只種看得到的地方，其實邊際土地是更需要養護，期待有些推力，在權責裡、不涉及法規，可以有獎勵措施。比如說水費裡的水域保育回饋，植樹保林就可以搭配林務局獎勵、加碼，讓民間更有意願。我們認為一些有礙於環境的工程，搭配對環境友善、較好的作為，也可得到社會認同。
「種樹」不馬虎僅只綠化 適時盤點林相 、養護生態
談主題「種樹」，水利署過去種了很多樹，發現種植多在水庫、河川、排水處，土地有些是畸零的。從105年到110年年平均種115公頃，種下318萬顆樹。有天在辦公室接到同仁的信，他說；「署長你可以堅定的種樹，但假如執行不好，種樹會變成毀樹，因為本來樹在那好好的，胸徑、樹高有一定標準以上，移動後沒經過好的養護，或是綠地條件不好，移到這就死掉。」經立即查訪，為過去種的樹盤點，發現非常多不適應、不好的行為也多。我們立刻在制度面、規範面修改。過去工程界慣例在施工計畫裡，各個工程都有種樹、有綠化，安排在完工前做，但完工也許是8月、9月。這時種樹，樹的存活率不高，是第一點。第二點是完工前的綠化，只為應付驗收。一旦驗收通過，缺少養護，這些樹自然枯死。在適當的天候，或提前種樹，於工程、滯洪池、堤防、水庫完工，才會有好的林相，也是令我體會國內公共工程該能精進的狀況。
減碳成本高 適地抓準 盤點整合 環境需求
3月份我帶林監委跟余董事長到嘉義，現勘地方滯洪池兼種樹展現的效果，愈深入再盤點，發現有可做的地方更多，事實上減碳的成本需求很高，要讓企業知道。水利署依林務局的方法學做，現在有三個案子正在進行，希望今年底時送到蔡處長那邊申請。篩選要一定的面積，且需無礙原來的功能，不能破壞土地或水利設施功能，亦就是需要跟環境整合。我們在今年1月，依原則作土地盤點， 3月開始寫申請書，積極找第三方驗證。同仁回報，深感可惜國內沒有驗證，取得驗證的第三方單位。所以我們希望藉由這三個案子跟環保署合作，讓業界有碳匯認證的公司。
分享同仁工作進程 治水以永續為職責
治水利水不是目標，目標是為環境服務、社會演進，不應為治水影響到地方的土壤、地利或社會環境，要有促進永續執念。水利署有很好的團隊一起做，工程減碳的做法，由同仁自寫程式，讓第一線可簡單輸入數值即可進行操作，審訂定固定的功率、工藝的標準，分享正進行的經歷與事項。驕傲的說，水利署到目前為止，堅持很多工程是自辦設計跟監造，期待可為促進申請二氧化碳的減碳憑證，奠下良好基礎。
強化森林經營管理 專案要真正落實
林俊成(農委會林業試驗所研究員兼主任秘書)
日本造林私有林為先 台灣國有林為主 後續經營差異大
針對森林碳匯，首先，有多少土地可以來作造林？假如沒有多餘的土地，要增加造林面積，就有問題。
莊處長提到臺灣第四次森林資源調查，近60.1%的造林土地所有權以國有林為主，這部分跟日本差異較大。日本以私有林為主，在後續的經營略有差異。其中比較能造林的人工林更新或再造林的部分，於60.1%的森林面積，近2成是人工林。這2成人工林把它分成生產性跟保護性，未來可做更新、做造林的部分，是占生產性人工林13%左右。假設要以造林來做碳權，森林可就從這部分做更新。也需呼應未來在所有的木材自給率5%，或淨零碳排要求10%的情況下，也就是沒把人工林做更新，不會有多餘的土地可重新造林。
提高造林意願 需有長遠思維
在人工森林碳匯，要考慮森林一定要做經營，才可能達到造林碳匯。除60%的森林之外，有沒有其他地方可以造林？要考慮所經營的目的跟土地的機會成本。相關歷史資料，臺灣的造林面積的演變跟政策有很大關聯性。
第二是造林獎勵政策，是否能提高造林意願？之前的相關研究，就造林獎勵金的額度跟實際造林面積分析，發現造林獎勵金一直增加，造林面積沒辦法增加，因影響意願的因素太多。以造林獎勵金為例，主要提供經濟上的補貼，後續經營的成本是否也要由林農承擔？要考慮人口老化、勞動力不足，需更長遠的思維。之前針對私有林做調查，其實強調根據不同造林意願、目標，有不同的策略，要求經濟收益的林農，怎樣讓他有收益。對公益性的私有林，可鼓勵維持森林，採經營模式，提供技術或相關的輔導。
平地造林20年的檢討與改善
平地造林推動近20年，今後看20年後怎麼操作，會影響未來私有林林農，參加政府的獎勵或補貼。假設林農發現未來木材都沒市場，後續造林獎勵推動困難。所以在期滿時林農有幾個方向，第一把它砍掉，再重新造林，需要政府的技術與援助跟相關的輔導獎勵，還要思考可能會有土地轉作危機(如：種綠電)。林木的生產是長期的，藉由混農林業或者是休閒遊憩，現在林務局推出林下經濟還有休閒林業，讓他有短時間的收益，才能把林木留存在林地。第二，要繼續留存，但林木長得不好又沒法更新，南部很多荒廢竹林因在經濟上的考量，跟操作的能力不足。荒廢後，竹林相關產業會衰壞，這希望去改善。
碳匯不只造林 以自然為本 需經營、管理、利用
假設把林木留置在現場，現考慮生態系給付，因平地造林跟山坡地有些微差異，平地造林除種樹之外，有可能恢復原來的農業生產。假設森林要維持存在，怎麼讓它減少伐材的衝擊、增加木材的利用？未來重新造林，選擇什麼樹種、輔導方式？假設是一個平地，種樹後想恢復農業，需要有技術輔導改善。不想從事造林時，相關的策略是否對環境有影響？之前提到做綠電，在環境敏感區不要從事這活動。最近林務局有做林業永續多元輔導，也納入這些思維。除私有林造林外，有沒有更多企業參與？變成企業森林的概念，並不是把森林賣給企業，而是合作方式，讓企業提供經費，林農來經營，公部門做媒合橋樑。
碳匯的規劃，基本上森林碳匯並不是只造林，還包括森林經營管理。包括林產品的利用和碳保存，把碳放在林產品使用。另外是碳替代功能，像木建築有碳替代的效果，甚至用木質顆粒或殘材做生質能發電，是可做的策略。國際上歸納三個部分，碳吸存、碳保存跟碳替代。國際上，以自然為本的解決方案，對於黃碳(土壤碳匯)跟藍碳(海洋碳匯)，相對是較有潛力的。除在生產過程去達到低碳排放、對環境友善、增加循環利用，還有產品創新，企業未來該去思考。
強調森林共同效益存在 建立平台機制 不只賣碳
最後，針對本土碳權，基本上碳權國際上有三種方式，一種是國際、一種是國內、另外一種是跨國獨立性的部分。不同的制度有不同碳的標準，大致提到黃金標準還有CAR(氣候行動儲備Climate Action Reserve)、VCS(查證碳標準Verified Carbon Standard)、ACR(美國碳登錄American Carbon Registry)等。回頭看臺灣，目前唯一是抵換專案，以抵換專案參加碳權的使用。碳匯根據不同專案有不同的成本，操作的過程、選擇都需要成本，不過這個成本並不等同造林的成本。假如造林成本等同碳匯的成本，就是種樹是為賣碳，這種思維不符合目前操作，需考慮森林共同效益的存在。在國際上試驗性碳市場，強調共同效應，除了碳，有很多產出是藉由專案活動實施得到的。未來獎勵的投入、建立平臺機制、媒合，讓企業跟森林結合，要專案可真正落實。
建立碳權、碳稅、碳交易 發揮民間力量
蘇煥智(前台南縣長)
我認為森林種樹這件事，完全靠政府機關的效力是大有問題的，如果沒有民間的參與，臺灣的森林碳匯或是森林要漂亮是很困難的。受尊敬的賴倍元先生，花了幾十億種50萬株的樹，受到各界肯定。喜歡種樹的人其實蠻多的，不一定賺什麼大錢，但種樹之後，在經濟上是有誘因的、是可持續性的，非常多企業也都有興趣。賴倍元這個例子固然值得敬佩，可是怎麼樣有更多的賴倍元或是每個人都願意變賴倍元，這樣就不必都仰賴公務體系，這是我要談的主要課題。
提高民間誘因 建立材基市場
臺灣鼓勵民間造林，結果種樹只是為拿獎勵金。真正想要種樹的人，想到的是樹種好後，在市場上有價值，會選擇具高經濟價值的樹種，如台灣油杉，這珍貴的樹種，現在可合法種植。讓民間有好的誘因，制度上要調整，第一個調整；就是要原則開放租地造林可以轉讓，造林效果不好的都可考慮開放給民間造林。另一個很重要的是材積的市場，如果有建築價值或是具景觀效益價值的樹種，那民間造林很多人都會刻意選臺灣特有種能適合建築的，甚至具有國際競爭力的樹種。如果建立一個材積的市場，有客觀專業去評估，即可種樹留子孫。如果把碳交易市場也建立，它的碳權也在增加，就可把這材積當遺產交給下一代。這轉讓制度、市場制度建立，就會樹立一個良性的循環。種樹也有社會公益形象，種樹可增加將來的材積還可轉讓，有碳權可交易，這樣的誘因民間企業會視為可投資項目。可是政府怕人家賺錢，僅讓大家走ESG路線，材積市場建立、碳交易建全，相信市場能流通。
林監委提到臺灣的木構市場，以前服務處蓋示範性7層樓的木構屋，超過三層樓市政府的建管處都不准，而且會質問防火、白蟻問題，營建主管對木構屋不信任。如果能透過監察院大力推動，木構規範早日建立，臺灣建築也會更漂亮，特別是鄉下有很多共有土地，這些土地由政府整合，蓋漂亮的木構物，臺灣農村面貌可以改變，且是最好的養生村。除材積市場，還有碳交易市場外，現在休閒是最好的林下經濟，比如登山小屋現是政府在做，日本是民間在做，可開放讓民間經營森林，做自然農場、自然森林公園，臺灣的森林一定可以更漂亮。
碳權、碳稅、碳交易 國際貿易跑不掉
最關鍵的是沒有碳權、碳稅、碳交易，乃是當務之急。相信2050淨零排放臺灣在國際貿易上是跑不掉的，決心處理2050淨零排放，碳權、碳稅、碳交易、材積市場要建立。試問農委會，各地都有農業廢棄物，農業廢棄物再利用變成綠能為什麼做不起來？因為沒有農業廢棄物沼氣發電系統建立，應全國各區建立農業廢棄物沼氣發電系統。關鍵在收購價格，如收購價格合理，民間都想投資。很多人在我當縣長時就問要投資，但沒收購價格就不來。另外森林全部由中央來管，坦白講我當縣長時是有意見，因中央對地方不夠熟悉。臺灣的林務單位應該檢討，各縣市的森林該由中央跟地方政府共管，如地方可碳權交易、材積交易，可成立公司來經營，權力下放也是另重要課題。
2050淨零排放 是選舉課題 水利會機關化 值得商確
值得一提，最近水利會收回國有機關化的問題；研究發現德國即有的水土協會，台灣過去的水利會只管灌溉，德國水土協會也是公法人，這水土協會還負責農村尚有鄉鎮的汙水處理，為什麼臺灣沒有一個單位負責農村的排放環節、水體排放、污水排放，還有鄉鎮部落的排放。德國因有水土協會在負責處理這件事，不只灌溉，還有汙水處理，所以水質會改善。面對2050這重大課題我有一個建議，今年正好選舉，建議大家試著去推，地方市長、縣市長候選人，就因應2050碳零排放政策到底是什麼？辦一場讓各縣市的候選人好好談談因應「碳零排放政策」。
人類摧毀自然運作體系 找回根基拯救人類
楊國禎 (前靜宜大學通識教育中心人文科教授)
氣候變遷面臨的地球大滅絕警示
地球大概在20億年前就有綠色的植物產生光合作用，經過20幾億年運作產生多樣性、不同的分化跟演化，變成現在繽紛的地球。在200萬年前，進入冰河期，當地球變熱時就是間冰期，冰河期空氣中的二氧化碳含量大概在200ppm，間冰期是280ppm，這個運作從植物養活地球的所有生命，有多餘的碳，變成氣體就是天然氣、瓦斯，變成液體就是石油，變成固體就是碳。人類出現後這1萬年，尤其近200年，人類的擴張將地球自然的運作體系摧毀。氣候變遷實際上最大的問題叫全球變遷，我們已經進入第七次的地球大滅絕的情況。
改把自然帶回人的世界
說要拯救地球，還是在拯救人類。地球經過約6次滅絕事件，根本沒問題，只有人類會有問題，人產生、製造的。很多人知道在2050年這趨勢沒減緩或控制下，人將進入災難性的狀況，在1980年代人類開始知道問題，認為科技、人類智慧，絕對可移民外太空。至到1994年，知道移民外太空不可能，才喊出口號「我們只有一個地球」。但要改變我們的觀念、價值觀、要行為模式跟習慣、減碳制度跟運作非常困難，是沒辦法解決問題的主因。
自然解方 從生活角度出發 非經濟考量 、金錢、股票
今年7月16日有個研討會「從生態到自然解方」，是聯合國提出的自然解方，按自然的方式解決人類製造的問題。定義是要採取保護、保育、修復、永續利用與改變陸地、淡水、沿海生態系的行動，如已經被破壞，必須讓它恢復，進入自然的運作。問題是怎麼去計算自然的貢獻跟價值？林業的問題；是我們只用金錢計算，把它轉換成股價。所有的生態問題和自然問題，當發現時都已無法挽回，現在做最後的努力，看全球變遷、氣候變遷，我們有沒有能力在2050年前解決這狀態？目前臺灣有十幾個策略，其中自然碳匯很重要，但整個運作的問題有兩個；一是外在涉及能源的問題，一個內在生物能源的問題，內在的能源問題就是光合作用所產生的狀況。外在能源用光電板，光電板該擺在哪裡？應是在人類的佔領區、自然的淪陷區，不應該再去佔領、破壞自然。像在枋寮的石頭營，把整個山全部砍掉，台中最近10年蓋非常多純柏油、純水泥的停車場，都是溫度上升的重要因素。
回首看看眼前的台灣
以台北市跟台中市氣候變遷中心的資訊，在1950年到1980年時年均溫是最低的，到1980年後就鋸齒狀的上升，到2010至 2020年台北市跟台中市大概平均氣溫升高了2度左右，所謂的熱島效應、暖化非常嚴重。早有人說，都會人是地球的癌細胞，要去癌細胞化，要解決就必須把自然再帶到人的世界裡。那目前需要什麼？是森林可以一直存活，可以一直取得資源。
所有都會的公園綠地用溫帶國家的標準樹方式在經營，這是我們需要的公園、綠地、森林嗎？要多層次、多複雜性可自然運作，進入自然的運作。目前農作物的經營管理也是溫帶穀物的方式。臺灣有好的經驗跟基礎，從低海拔到高海拔幾乎是森林的世界，過去我們養活臺灣人，藉科技文明用佔領、掠奪的方式，我們的農業必須由破壞式的，變成親近森林式，多樣性、多元的恢復臺灣熱帶高山的雨林，摒除溫帶平原草原的觀念、制度跟運作，從生活角度出發，而非經濟角度。
想想，過去把臺灣最重要的中海拔的檜木林，把四五百年到一兩千年的森林毀壞掉，這才是最大問題的根基。
研討會彙整內容於10/12、13日「從森林出發，實現低碳世界」系列文字稿見中國時報
