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陳國祥／台灣政策法不要變成一份戰爭邀請書

2022/09/15

美國參議院院外交委員會14日即將審議《2022年台灣政策法案》（Taiwan Policy Act of 2022），外界認為此案是自1979年《台灣關係法》（Taiwan Relations Act）以來，美國對台政策「最全面的調整」。此法案對台灣有何影響?是走向國際的轉機，還是有可能導致另一個台海危機?

美國國會本週第三度排審「台灣政策法案」，這個法案由先前曾率團訪台的共和黨重量級議員葛瑞姆和民主黨籍外委會主席梅南德茲所提，如果通過並獲拜登總統簽署，將是「台灣關係法」生效以來，美國最全面、最有威力的一項跨黨派挺台法案。北京嚴詞反對。

這項法案的威力可觀。首先在於將駐美代表處冠上台灣之名；其次，四年內要提供45億美元軍事資金給台灣，另外要求美國行政部門讓台灣加入印太經濟架構，最厲害的是將台灣視同非北約主要盟友。這些條文如果全部通過，美國對台戰略模糊政策就此告別歷史，代之以戰略清晰政策，台美關係在法律框架上變得更完備。

進一步言，原本依據雷根總統時期的六項保證，美國出售台灣的是防禦性武器，新法案一旦通過，美方將可售予台灣攻擊性武器。這是實質層面的重大改變。在象徵層面上，駐美代表處更名，隱含著美台關係將拉高到具有準大使館的層級跟功能。這些昭然若揭的改變都會挑起美中台的敏感神經，中方絕不會摸摸鼻子吞下苦果，其所帶來的震撼力和影響力十分可觀。

白宮安全顧問蘇利文和相當友台的美國前副國務卿阿米塔吉都覺得不妥，他們憂心忡忡，認為其中有些法條有所不宜，將使美中關係火上加油，而且如果法案過度強調強化象徵意義，而不是實質對台灣有利，將無助於穩定台海情勢，反將使台海局勢更加嚴峻，充滿不確定性。

站在台灣執政當局立場，這是美台關係的一大突破，將可為台灣安全加上一層防護罩，從此更能穩如泰山。這個思維如同美國空軍副參謀長希諾特中將所說：「我希望我們潛在的對手中國意識到，如果他們正計畫跨過90英里的台灣海峽攻打台灣，我們不只將切斷他們的軍事後勤，我們會做任何可以做的，讓攻打台灣成為史上最困難的軍事行動，我們有機會這麼做。」美國如果真的說到做到，台海安全或許更加堅不可摧。台灣民眾當然企盼之至。

然而，福兮禍所伏

近年共軍對台灣步步進逼，軍機與軍艦越過台灣海峽中線已成家常便飯，眾議院議長裴洛西訪台後更加變本加厲，共軍在台灣周邊軍演已成為「新常態」，將台海視同內海變成「新現狀」，隨時武力侵犯台灣則成為「新威脅」。可憂的是，美台關係越是緊密互動，共軍軍機、軍艦侵擾台灣周邊的動作就越多，所發出的警告更加疾厲。情勢已經構緊張了，台灣政策法轟然一擊，勢必對愈益緊張的台海火上加油。前民進黨立委郭正亮有鑑於此，深以為憂，他認為這項法案通過的機率非常高，而只要參議院通過，「台海風暴就開始了」，而且比裴洛西來台更嚴重，將是「空前震撼」。

中共「制獨」與「促統」烈火攻心，當然無法坐視與容忍此事，尤其是美國對台軍售從此沒有了數量、用途和時機的限制，而為了加速台灣防禦能力的現代化，法案還包含「台灣安全援助倡議」，授權四年內向台灣提供45億美元軍事資助，向台灣提供物資、訓練和其他支持，並成立「聯合工作組」，定期評估外來侵犯風險，制定應對威脅的採購計劃，確定台灣國防需求優先次序，保持對中國大陸侵略的有效威懾。另則要求修訂《對外援助法》，支持「台灣防衛」的年度戰備庫存從2億美元增至5億美元，以支援台灣的國防建設，特別是建立能夠與美國戰略同步和進行戰術協作的「不對稱能力」。換言之，華盛頓對台軍售將以「最能有效防止中國登陸行動的武器為優先項目。」

中共同樣在意的是，法案確定台灣為美國的「非北約主要盟友」，意即美國政府賦予與台灣有戰略合作關係但不是北約成員的親密盟友的特殊地位，據此將可提供非北約國家無法獲得的各種軍事和財政利益，比如：在分擔成本的基礎上與美國國防部設立合作研發項目、參與某些反恐倡議、可購買反坦克穿甲彈、優先交付包括軍用乾糧和艦船在內的軍事剩餘物資、擁有美國國防部存放在美軍基地之外的戰備物資、為雙邊合作研發項目及評估所需設備和材料提供貸款、互惠培訓。這些對台灣加強防備以及美國武裝台灣確實方有所助益，但也將台灣納入美國準協防國家，中共必然如芒在背，如針在肉，非拔除不可。

中共堅決將台灣視為內政問題

一旦台灣在軍事上深深嵌入美國協防體系中，外交上獲得準主權國家對待，在國際化程度上更上一層樓，則中共將台灣問題內政化、將台灣定位省級化的圖謀就有撞牆之虞，焉能安然接受而坐視不理？何況將「台北經濟文化代表處」更名為「台灣代表處」，明顯是在為美台官方互動開綠燈，為台灣主權國家化奠基石，明火執仗地要掏空中共設定的「一中原則」。習近平如果不奮力痛擊，結果豈不像陳水扁一樣，讓「一邊一國」的概念落實成真？讓他絕不容忍的台灣「倚美謀獨」順利達標？

兩岸關係如果純粹是台灣與中國大陸之間歷史遺留的問題，或者是無關外國的雙邊關係問題，其複雜性與敏感性可大大降低，衝突的危險性也可在管控範圍之內。偏偏中共不作如是觀，堅持將其視為中美關係的核心問題，且要將其徹底內政化，排除美國在其間扮演任何角色。美國與台灣的想望恰恰相反，而且實質關係步步升高，所以美台關係已成中共眼中的梁木，絕不容忍美國越來越把台灣問題作為遏制中國崛起的戰略手段。

我國外交部發言人以「旗艦型挺台法案」形容這項草案，確實如此，也是台灣一般民眾衷心之所期。由於中共對台安全威脅越來越嚴重，台灣主流民意理所當然地期望台灣成為美國軍事系統中的一艘艦艇，自甘供美國驅使，以換取安全保護。問題在於中共決心將台灣這艘美國實際控制下的艦艇奪走，將其反過來變成中國控制之下與美國對壘的艦艇。中共認定，台灣政策法如果過關，將使美國對台灣納入軍事準盟友，並將台灣推上國際成為準主權國家的一員，因此將被中共視為美國發出的一份戰爭邀請書，美台如果對其憂慮相應不理，中共勢必從中美「鬥而不破」的護欄跨出，為其在主權領土上絕不退讓的誓言奮力一搏，台海的穩定局面可能就此煙消火滅。