科技．人文聯合講座／定碳社會成本 供碳中和路徑參考

拜登總統8日在白宮簽署行政命令，規定所有聯邦單位建築內到2030年前要百分之百使用無碳污染的綠能電力。圖為拜登8日下午在密蘇里州堪薩斯市交通局推動剛生效的基建法。

去年美國拜登總統剛就任即發布第一項有關氣候的行政命令，就是要求他的團隊重新評估碳的社會成本（social cost of carbon;ＳＣＣ）。

ＳＣＣ係指額外排放一噸二氧化碳對人類福祉造成的損害程度，以美元計價。包括淨農業生產力的變化、人類健康、洪水風險增加造成的財產損失，以及能源系統成本的變化等。

由於目前美國ＳＣＣ之估計未納入新的損害影響資料，所以必須更新ＳＣＣ模式之科學研究數據。拜登在行政命令中，更明確地要求新的ＳＣＣ計算模式要考慮環境正義、代際公平，及氣候暖化對後代的危險。

美國政府採用綜合評估模型（ＩＡＭ）計算ＳＣＣ，其目的就是將二氧化碳排放量轉化為氣候暖化影響，然後計算這些影響的貨幣成本。如果ＳＣＣ很高，那麼表示減少二氧化碳排放的益處是很多的，而且即使採取經費高昂的氣候行動亦比較划算。但如果評估之ＳＣＣ較低時，則表示該法規或投資的減排效益不高。

美國政府於二○一○年首次發布ＳＣＣ建議估算值，提供美國制定氣候政策參考。目前美國至少將ＳＣＣ用於評估八十項相關法規。例如對汽車和卡車的燃油經濟性、發電廠的空氣汙染標準，以及消費電器的能源效率要求等。

估算ＳＣＣ時，其中最重要也最有爭議的就是折現率（discount rate）的設定，經濟學者經常使用折現率將未來影響的價值與今天的影響進行比較。因為二氧化碳分子會在大氣中停留數百年，導致暖化效應會持續很長的時間。因此在制定氣候政策時，可以利用折現率計算避免全球暖化對未來世代所造成的危害價值。折現率設定愈低，顯示今天投資防止氣候暖化對後代造成傷害的價值就愈高。而較高的折現率，則意味讓後代子孫承受更多的氣候風險。

歐巴馬及拜登民主黨政府使用百分之三的貼現率，導致二○二○年每噸碳的社會成本為五十一美元。但川普共和黨政府否認氣候暖化，採用百分之七的貼現率，因此估算ＳＣＣ每噸僅一美元。其中部分原因是川普僅考慮排放對國內的影響，未考慮全球影響。亦有著名經濟學者指出，拜登政府應該使用百分之二的折現率，使碳社會成本達到每噸一百二十五美元，否則將無法使升溫限制在一點五到二攝氏度。

美國係全球首先利用ＳＣＣ來評估氣候及能源政策的國家，並在國際發揮著引領作用。我國徵收空汙費達廿年，從未探討其ＳＣＣ。而即將修訂的溫管法，將要徵收碳費。建議政府應建立本土的ＳＣＣ評估模式，估算這些徵收經費之減碳及相關政策效益，提供我國達到二○五○年碳中和路徑的參考指引。