年金改革國是會議召開

編按:

年金改革國是會議於22日舉行，此會議由改革委員會邀請相關領域代表參與，以進行溝通、協商。而這場會議對往後的年金改革推動會起甚麼樣的作用?以下收集相關報導作為持續追蹤改革的基礎。

年金改革國是會議》四大基金擬整併 「行政法人化」管理

年金改革國是會議昨登場，有鑑於政府四大基金績效不佳，執政黨團總召柯建銘提出「行政法人化」構想，主張基金管理需要專業，基金可以整併成「類主權基金」，由專責單位統籌投資運用。對此，立委及學者等各界與會代表多數表示贊成，反對委外操作。

整併成立「類主權基金」

政府四大基金應由公務員管理，或委外操作，昨天在年金改革國是會議第二分組「基金管理、財源」，引起熱烈討論。柯建銘表示，過去年金改革的討論，最後無疾而終是因為沒有共識，及太多政治、選舉考量，國民黨認為只要基金管理獲利有增加，就不必改革，但是這個話只說對一半，也點出基金管理的問題。

柯建銘指出，政府基金委外管理造成很多弊病，人性都有弱點，很難規範道德風險。2004年實施勞退新制，勞工退休金條例決定成立勞退基金監理會，時任勞委會主委陳菊提出監理會「行政法人化」，但民進黨當時在國會是朝小野大，未能通過。李應元擔任勞委會主委時，提出成立類似央行理事會的彈性管理作法，但也因朝小野大，最後仍是現在的公務員管理。

合管分帳即可求同存異

柯建銘說，政府基金管理非常專業，目前所有公務人員都不具此一專業，他認為基金管理應該朝「行政法人化」改革，基金整併也是重要思考方向。

柯建銘進一步解釋，基金整併亦即可將勞動基金、退撫等退休基金整併成「類主權基金」，交由行政法人統籌運用，法人化可以聘請很多專業人才，而且投資傳統產業，或科技產業的策略完全不同，因此引進研發人才很重要。雖然每種基金特性不同，有人質疑未必能整併，但柯說，只要合管分帳即可。

投資效益回饋社會建設

綠委蔡易餘引用近10年來基金管理績效指出，除民國97年為負25.8％外，10年來平均績效約1.68％，要不是民國97年大賠，平均績效其實不錯，若委託專業經理人，薪資要求不低，政府能聘請高薪民間管理者嗎？發生舞弊怎辦？他贊成柯建銘倡議的行政法人化方向。

金管會前主委、政大教授王儷玲也贊成基金管理行政法人化。她強調，退休基金需有專業人員進行投資、資產配套、風險管理等，將運用效益回到政府建設、長照、社會住宅及企業，造成正向循環，讓經濟可以成長，不能用保守投資報酬率，要創造正向投資報酬循環，未來就不會只有調高費率一途才能增加基金財源。

立委葉宜津也反對委外操作，她說，基金有賺有賠，委外操作風險誰負擔？政府就是全體人民，無法負擔風險。謝璦竹也說，委外經營易內神通外鬼，建議設立獨立專業單位。

年金改革 分組討論》勞保費率逐年調升0.5～1％ 中小企業：恐全面不調薪

依據年金改革草案，勞保費率逐年調升0.5～1％，工商企業代表均反對，主張費率升幅應降至0.3％～0.375％，雇主負擔由7成降為6成。工總常務理事何語昨說，若按年改會草案，10年間雇主負擔保費將增加5500多億元，平均每年增501億元，國內絕大多數中小企業可能「全部禁止調薪」，只剩大企業有能力加薪。

企業成本 10年增5516億

年金國是會議在第二分組「基金管理及財源」中，工商界代表對勞動年金改革感到憂心。何語提出對企業衝擊成本分析指出，若費率依年金改革版本，從民國107至108年企業多支出97億元，109、110年195億元，111年290億元，前5年增974億元，平均每年增175億元。

在民國112年調高為1％後，企業年支出增加387億元，113年增580億元，114年增678億元，115年增871億元，116年增968億元，至117年，費率為18％，企業支出增加1161億元。以勞保原上限費率12％與新制18％比較，10年內，企業大幅增加成本5516億元，平均每年多支出501億元。如此多數中小企業恐怕都無法調薪，只有大企業有能力調薪，他建議，勞保費率應緩升，每年為0.3％，最多不逾0.375％。

勞保費率應改年升0.3％

針對勞保投保薪資上限天花板提高，工商團體也表示反對，何語說，除非每提高一個級距，雇主支付比例由現行7成降低2％，才不會讓雇主負擔愈來愈重。

台灣區石油工會總幹事何麗君也指出，由於中小企業占97％，勞保費率每年調0.5％，企業無法負擔，主張每年應降為0.3％，且政府負擔比例應調升至2成，企業降為6成，政府並應增加勞保提撥比例以彌補資金缺口。

企業負擔 應調降為60％

何語建議勞保費率採緩漲，年增0.3％，上限至15％，企業負擔比率比照健保降為60％，政府增至20％，如以104年工業及服務業受僱人數735萬人，平均投保薪資31200元計算，雇主年增105億元，勉強可以接受。

另親民黨前立委李桐豪炮轟年金改革「完全沒有願景！」他說，政府有責任拿出錢來。