數位經濟白皮書出爐 公平會：分潤應有議價機制

綜合媒體報導，數位時代為反壟斷行為，公平會2日發布「數位經濟競爭政策白皮書」初稿，列出演算法偏頗、掠奪性定價、數位廣告分潤及新聞收費等九大數位平台濫用市場支配地位的行為，以及併購等四項潛在違規行為，並揭露針對各類樣態的執法方向。只要經公平會核可，就有豁免權，國內媒體業可採取集體協商。

面對Google、Facebook等科技業巨擘在網路市場稱霸，且對國內數位平台、媒體產業具有強力影響力，公平會2日發布「數位經濟競爭政策白皮書」初稿，列出演算法偏頗、掠奪性定價、數位廣告分潤及新聞收費等九大數位平台濫用市場支配地位的行為，以及併購等四項潛在違規行為，並揭露針對各類樣態的執法方向。《經濟日報〉指出，公平會耗時一整年研究，針對數位平台所衍生的競爭議題、外界關注的數位平台新聞付費法制化，公平會試圖解決數位反壟斷紛爭。

《工商時報》指出，公平會發言人陳志民表示，是否要法制化或立專法，因屬跨部會議題，將由行政院成立的協調小組進行研商，而公平會可協助新聞媒體業者集體與數位平台進行協商、談判議定價格，達成分潤目的的議價機制。

Google、臉書等數位平台使用者多、依賴度高，但因在社群具優勢地位，衍生出數位生活的經濟模式與競爭的關係，是否會有平台濫用市場地位、排除其他競爭平台等爭議。因此，公平會下設「數位經濟競爭政策小組」，從去年3月起著手草擬「數位經濟競爭政策白皮書」，歷經一整年期間，昨日終於完成並正式公布白皮書初稿，羅列新興議題及公平會的執法方向。

圖／經濟日報提供

公平會指出，在數位經濟底下，市場界定及市場力衡量的分析方法，都是全新的挑戰，本次初稿列出十大濫用市場支配地位進而妨害競爭的議題，包括市場界定與市場力衡量、平台業者的自我偏好、限制轉售價格、搭售行為、網路銷售管道限制、 掠奪性定價或低價利誘、數據隱私與市場競爭、差別取價、數位廣告分潤與新聞收費、最惠客戶條款。

四項潛在違規行為，則包括數位巨頭以大併小的「殺手併購」、以及併購底下的個資爭議、以演算法進行的聯合行為，以及新型態詐騙廣告。公平會指出，特別關注數位巨頭對新創的「殺手併購」議題，以及併購底下的個資爭議。

對於新型態網路廣告，甚至是詐騙型廣告，公平會已定調納管，列入數位經濟下侵害競爭的關鍵議題之一，將與內政部合作，加強查處量能。

陳志民表示，當媒體採取集體協商時，若有聯合行為疑慮，《公平法》第15條第1項有但書，也就是「有益於整體經濟與公共利益，經申請主管機關許可者，不在此限。」只要經公平會核可，就有豁免權，國內媒體業可採取集體協商。

陳志民指出，政府始終都是鼓勵業者與媒體協商，若是談判因地位不對等，導致有業者刻意杯葛、干擾、阻礙等情事，且有具體事證，公平會可依法有介入空間。至於是否意味以協商代替立法？陳志民表示，未來是否立法，並非公平會可決定，目前跨部會一起促成協商。

面對數位經濟時代，陳志民指出，未來會修《公平法》，將垂直勾結行為納入第15條聯合行為的規範範疇，現行《公平法》的聯合行為只規範競爭同業之間水平的合意、勾結行為，未來也將上游供應商與下游廠商間垂直的合意、勾結行為也納入。

陳志民進一步說，有鑑於在數位經濟時代，事業間的競爭已不再是一個個產品間的競爭，而是整個生態系統之間的競爭，例如Apple的iOS系統與Google的Android系統間的競爭。他並說，數位時代經濟模式與傳統經濟很不同，特別是，數位經濟裡的「產品」通常是「免費」，就無法用傳統價格模式看數位經濟的競爭，因此，未來在處理競爭課題時，不會局限於價格，品質也將會衡量標準，重點在品質是否有低落。

公平會強調，白皮書初稿內容，只是反映現階段公平會的立場，且在徵詢各界竟見中，因此，不排除未來會隨著經濟的發展及產業的轉變等原因，而有不同程度的調整。