碳交易銜接雙軌制　新舊制如何銜接

環境部預計2027年推動碳費、ETS（總量管制與排放交易）雙軌制。環境部長彭啟明亦釋出明確訊號，由政府訂價的「碳費」僅是邁向淨零的過渡手段，國內長期「碳定價」的發展，將從現行碳費制度逐步轉向ETS。企業最關心的問題在於，兩套制度如何銜接、轉移，是否會讓企業遭到重複課費。

三大法制佈局　完善制度銜接過程

環境部氣候變遷署署長蔡玲儀表示，環境部將訂定ETS實施辦法，明確規範具備條件的優等生企業，如何從既有的「自主減量計畫」，銜接至「總量管制」架構，並建立排放配額核配與管理機制，確保減碳成果具備可衡量、可交易的制度基礎。

其次，將檢討並修正碳費收費辦法，釐清參與ETS的企業是否仍需繳納碳費。環境部部長彭啟明坦言，這牽涉制度公平性與產業接受度，必須透過法規設計避免「雙重負擔」，同時維持碳定價的一致性。

第三，環境部將與金管會跨部會合作，建置ETS交易平台與相關監理規範，涵蓋交易流程、資訊揭露與風險控管，確保市場運作透明，防範炒作與漂綠風險。由於碳排放權具備類似金融商品的性質，相關制度須同步到位，才能讓市場機制順利運作。

盼透過機制轉向　促使企業實際減碳

環境部規劃將於2026年下半年啟動ETS測試平台，首波鎖定30至50家具備成熟ESG與內部碳定價制度的優等生企業，並在2027年實施碳費＋ETS雙軌制。

彭啟明指出，許多資通訊與半導體龍頭企業，內部碳定價已達每噸3,000元至1萬元，遠高於官方費率，且這類企業對銜接市場機制展現高度意願。

一旦ETS建立，減碳成果將具備交易性質。彭啟明認為，當碳被視為一種資產，而非單純成本，企業將更有誘因提早布局，金融資金也能更有效率地流向減碳行為。

ETS如何打破減碳僵局？

不過，ETS並非萬靈丹，彭啟明指出，觀察韓國雖已實施總量管制，但整體排放量仍持續增加，顯示制度設計與執行細節至關重要。在總量管制架構下，企業仍須履行自身減碳義務，才能取得多餘額度進入市場交易。

針對企業是否能透過購買國際碳權抵銷排放，彭啟明指出，仍以國內碳權為優先。依國際規範，境外碳權可使用比例上限約為5％，無法取代本地減碳行動。在補助與資源配置上，今年碳費首收預估達40至45億，彭啟明表示，會優先投入減碳效益高、能即時見效的項目。

淨零是一個全面性目標，而碳費則是其中核心的減碳工具。現行碳費制度由政府訂價，往往只能得出一個「折衝後的平均數字」，難以反映不同產業、技術條件下的實際減碳成本。對減碳能力強、已經具備成熟技術的科技業而言，目前碳費水準偏低；但是對部分傳統製造業來說，碳費仍被視為沉重成本。

彭啟明強調，碳費設計並非為了向企業收錢，而是驅動企業自發減碳。為打破現行碳費價格難以完全反映企業實際減碳投入成本的僵局，他表示，政府將逐步推動ETS，透過市場機制，讓減碳效率高、技術領先的企業可透過交易取得回報，使減碳從「支出」轉化為「資產」。

至於外界關注的碳費調升時程，彭啟明並未給出具體數字，而是強調「滾動式調整」。未來碳費審議會每年將召開兩次，視全球經濟循環、國際關稅談判及地緣政治風險決定費率。雖然漲幅與時點保留彈性，但碳費不可能長期停留在現行水準，未來勢必調升。