美中談論重點一次看 如何解讀消失的臺灣

中央社報導，美國總統川普昨（30）日在韓國釜山與中國國家主席習近平舉行雙邊會，會後，川普表示雙方已達成協議，美方就芬太尼制定的對中關稅由原定的20%降至10%，而中方也承諾恢復採購美國黃豆、持續出口稀土，並加強打擊非法芬太尼貿易，並約定好明年四月會進行互相訪問。我國評述則多聚焦本次會談中「臺灣議題被忽略」的訊號意涵。聯合報社論指出，雖然表免上未談台灣看似於我有利，實則背後隱含台灣可能被邊緣化、成為美中談判籌碼的恐懼。學者翁履中則採折衷見解，認為這種「不談」本身即是一種戰略訊號，象徵短期內臺海籌碼不會被交割，美中緊張暫時緩解。

短期緩和與長期矛盾

除了時事評論，早在川習會之前的相關學術文獻，便已經預測雙方可能在短期內實現衝突緩和，但長期利益的結構性矛盾仍難以調和。Leahy（2025）指出，在習近平與川普的峰會中，中國已被美國視為「對等競爭對手」（peer rival），這標誌著美中關係進入新的競爭階段。近期美國知名智庫蘭德（Rand）Mazarr等人（2025）提出的報告中，要使美中關係保持「穩定競爭」（stable competition）需建立在六項核心原則之上：

1. 雙方接受共存的必要性（modus vivendi）
2. 相互承認對方政權合法性
3. 在特定議題建立規範與制度化安排
4. 避免研發明確削弱對方威懾能力的武器
5. 共享至少一部分國際秩序基本原則
6. 維持危機溝通與穩定機制（如熱線、危機處理規則）

由上，臺灣問題在美中競爭中占據核心地位，因為我國在上開二、三、四、六點都具有顯著影響。過往學界認為，習近平曾在2023年向拜登表示沒有武力統一臺灣的時間表，這為尋求臺海停戰協議（Taiwan Truce）提供了政策基礎（Wertheim，2025），但近期大陸新華社所發表「鍾台文」系列文章持續推進統一論述，則恐有定調意味，理由在於，陸方政治慣例上對臺文攻系統具有明確階級：最高政治機關「中台辦」與行政統籌機關「國台辦」（合稱「兩辦」）所發表的聯合文稿權威性最高，其次各自機構所發表者，在兩辦之間，中台辦的政治地位又高於國台辦，而機構所發表者又高於機構負責人所發表者。循此脈絡，本次文稿重要性實已達第二層級，中台辦恫嚇意味言溢於表，而美方就此默不作聲，恐怕確非一樁好消息。

筆者以為，當前我國應處美中雙方的重要籌碼，大致上有三部份：國防戰略與預算、臺灣問題的政治表態、資通訊產業連結度。不過，據報導，美方經數年軍購案合作之下，已然積欠我國價值逾6600億之軍火產品，在此情境之下，賴政府已大方宣示國防預算GDP 5%，顯然一塌糊塗；臺灣問題上，賴政府已進行「境外敵對勢力」的定調，更美學者批其魯莽（recklesss），並由外交部專稿駁斥美方說法，顯然也已擾亂一池春水。盤點手上所剩不多的牌，產業恐怕是唯一解答。

「對等」後的臺美經貿情況

回顧產業情況，中華經濟研究院王國臣助理研究員（2025）指出，美方於 7 月確定暫訂稅率，對 27 個貿易順差龐大的國家（含臺灣）課徵 18% 至 41%，40 個貿易平衡或微量順差國課以 15%，其餘 91 個逆差國則課以 10%。對等關稅政策初期引發短暫的「急單效應」，使美國貨貿進口年增率於 2025 年第一季竄升至 26.3%，但隨後逐步回落至 11.5%。此外，美國製造業採購經理指數（PMI）連續六個月低於榮枯線 50，消費者信心指數（CCI）亦連續半年低於 100，顯示民眾普遍看淡經濟前景。財經指標亦反映市場信心下降，道瓊工業平均指數（DJIA）較上年同期下滑 5.1 個百分點；10 年期公債殖利率則持續震盪。宏觀數據顯示，8 月美國經濟衰退機率升至 38%，為 2020 年以來新高。受此影響，川普施政滿意度自 2 月的 49.7% 下降至 8 月的 45.1%，反映民眾對關稅政策負面效果的反彈。

相較之下，臺灣對美出口表現持續亮眼。2025 年前七個月，臺灣對美貨品出口金額達 1，032 億美元，占美國進口總額 4.9%，較 2018 年美中貿易戰初期上升 3.1 個百分點；對美順差達 726 億美元，占美國逆差 8.7%，居主要貿易夥伴之首。臺灣對美中間財與資本設備出口占美相關商品進口 5.3%，而資通訊產品出口則高達 17.8%，並受《資訊科技協定》（Information Technology Agreement， ITA）保障享有零關稅優惠。準此，臺灣對美出口短期內仍將維持成長，惟出口結構偏重資通訊與中間財，恐造成經濟失衡，使其他產業承擔潛在的關稅成本，但此議題已然超出經濟政策範疇，其存續與否將取決於川普政府的政治考量。

代結論：西線無戰事？

川習釜山會談達成芬太尼關稅降低、中國恢復採購美國黃豆等協議，但臺灣議題遭忽略，引發我國學界對被邊緣化或成為談判籌碼的擔憂。政治方面，蘭德智庫提出的「穩定競爭」框架中，臺灣在政權合法性、制度化安排、威懾能力及危機溝通等面向都具核心地位，而大陸近期透過「鍾台文」系列推進統一論述，美方對此保持沉默，情勢並不樂觀；經貿方面，我國出口結構過度集中於資通訊與中間財可能造成經濟失衡，且此優勢能否持續最終取決於川普政府政治考量而非純粹經濟邏輯。整體而言，臺灣在美中競爭格局中面臨被邊緣化風險，亟需審慎運用有限籌碼以維護自身戰略地位。

參考文獻

Leahy, J. (2025, October 30). China emerges as US 'peer rival' at Xi-Trump summit. Financial Times. https://www.ft.com/content/b505bd49-66bf-4848-9f6d-642c83a1c9b5#comments-anchor

Mazarr, M. J., Kerrigan, A., & Lenain, B. (2025). Stabilizing the U.S.-China rivalry (Report No. RRA4107-1). RAND Corporation. https://www.rand.org/pubs/research_reports/RRA4107-1.html

Wertheim, S. (2025, October 29). Toward a Taiwan Truce. Foreign Affairs. https://www.foreignaffairs.com/taiwan/toward-taiwan-truce

Hendrycks, D., & Khoja, A. (2025, September 17). AI deterrence is our best option. AI Frontiers. https://ai-frontiers.org/peace-security/ai-deterrence-is-our-best-option

王國臣(2025)。美國對等關稅政策後續影響觀察。中華經濟研究院。https://www.cier.edu.tw/issues-ch/29188/