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川普當選台海不確定升溫如何因應「台灣加一」趨勢？

2024/11/08

美大選結果揭曉，由共和黨川普當選，在長期美中競合、兩岸關係等地緣政治緊張局勢可能持續一段時間，受此影響，近年供應鏈除「中國加一」外，還多了「台灣加一」聲音。但台灣各界對台灣加一各持正反面意見，為因應該趨勢，智庫學者認為待台灣轉型因應。

川普對台政策不確定性仍大

川普當選後，外界最關注對台灣的影響，梳理截至目前各媒體與各方觀點對川普看法，有觀點認為川普維持戰略模糊，政大外交系主任吳崇涵表示，川普會認為兩岸之間要盡量維持和平，會完成台美之間之前答應的軍事合作，也會對台建軍備戰，但他的個性是「你要強、我們才會來幫你。」

也有觀點認為難以判斷川普對台政策，淡江大學國際事務與戰略研究所教授李大中表示，川普以經濟利益考量為優先，奉行一中政策，不過如何展現、詮釋一中政策很可能是其對應北京的談判籌碼。彭博資訊指出，如果川普入主白宮，可能情境是，台海摩擦增加，美國將以經濟議題同時加強施壓台北和北京政府，例如美國對台灣的貿易逆差，以及台灣在美投資。整體而言，川普上台帶給分析家最多的是不確定性，也因此台灣問題會如何發展成了一個「不好說」的問題。

外商台灣加一行動正在持續

路透日前報導，科技富豪馬斯克旗下的SpaceX公司以地緣政治風險為由，要求台灣供應商將製造地點移往海外，導致部分供應鏈遷移。比如自稱衛星零件製造商敬鵬（2355）稱，SpaceX要求他們，將製造地點從台灣轉移到泰國，以獲得新訂單，「主要是因為地緣政治考量」。而在川普當選總統之後，力挺川普的馬斯克旗下公司傳出此動作，不免令人多有遐想，未來台灣在地緣政治中風險是否變得更高。而在10月初，個人電腦巨頭惠普（HP）台灣公司傳出組織調整，針對研發部門裁員20-30人，副總裁層級也受影響，業界分析，惠普台灣組織變動，應是與地緣政治衝突加劇及供應鏈轉向東南亞、印度市場有關，是「台灣加一」策略下的人力調整。

從中國加一到台灣加一

此前美中貿易戰，台灣被視為從中得利者，甚至可能迎接轉單。不過今年開始，情況產生了變化，台灣加一概念興起，且外廠已經默默開始行動，台灣也成了要規避的風險之一。

中國加一跟台灣加一有什麼不同？中經院副院長陳信宏表示，中國加一是美中貿易戰下，廠商移出中國以增加效益，台灣也乘此機會吸引台商回流；台灣加一則是產線離開台灣、中國大陸，甚至離開大中華地區，主因在於地緣政治，不是市場驅動。政府在選項中變得很有限，因為跟美國政策息息相關。

陳信宏進一步分析，台灣加一主要有三個因素的考量：一是生產來自台灣；二是思考其他取代來源；三是最終組裝地點的敏感度等。針對不同的產業做分析，可以推演出不同的台灣加一取代點，比如高端晶片可能轉移至美國與日本，汽車晶片可能往歐洲等。

台灣智庫對台灣加一正負不一

面對台灣加一，台灣內部學者有不同意見，正面觀點認為有助於企業布局。比如中經院WTO及RTA中心資深副執行長顏慧欣認為，美歐並未如對中國大陸一樣，沒有訴求降低與台灣供應鏈的合作關係，也無意走向與台灣的產業或技術脫鉤，其單純在關鍵產業或產品上，在「生產地點」上增加台灣以外具有局部產能的「備援能量」的結構。

然而，台灣加一給廠商與台灣社會帶來的衝擊不可小覷。中華經濟研究院區域發展研究中心主任劉大年認為，雖然台灣加一並不全然代表縮減在台灣規模，但在許多情況下，跨國企業要求台灣企業赴台灣及大陸以外的第三地投資，促使台灣企業必須調整在台灣的營運策略，也會造成成本的增加。「台灣加一能為盟友保衛經濟安全，但能為台灣自己帶來什麼利益？」陳信宏表示，台廠在其中將面臨壓力，整個價值鏈是破碎的。