COP29將舉行 專家分析金融目標是重點

COP29將在11日(一)起於亞塞拜然舉辦,台灣科技媒體中心5日邀請三位專家分享今年國際上的討論重點,學者專家普遍認為今年COP29的討論將以財務與資金分配為重,但資金最終如何落實到減量與調適行動,以及敦促各國提出更嚴格的國家自訂貢獻(NDC)實現減碳承諾,是最重要的討論。

全球資金不足 「集體量化目標」為討論重點

中經院綠色經濟研究中心研究員劉哲良指出,根據去年的COP28盤點,減緩與調適需要的資金超乎預期。無論是強調許久的減緩與調適行動,或是COP27確認建立的損失與損害基金(氣候補償),都需要鉅額資金來協助開發中國家轉型。

2009年時聯合國氣候變遷大會承諾,已開發國家在2020年後,每年提供開發中國家1,000億美元來因應氣候變遷;劉哲良指出,隨著時間推進,累積了更多的評估後發現「每年1,000億美元明顯不足」,需要建立新的財務目標來支持各項轉型。這也會是今年的討論重點「新氣候金融集體量化目標(New Collective Quantified Goal on Climate Finance,NCQG)」,旨在推動三大主要目標,如減緩(Mitigation),如投資再生能源、保護森林等;調適(Adaptation),如應對海平面上升與極端天氣事件;損失與損害(Loss and Damage),如支持發展中國家應對損害等。

劉哲良分析,氣候談判脈絡下募集與引導資金有幾種方式。第一個是「捐款」,例如現行的氣候基金,其資金的主要來源是已開發國家捐助,而這個方式非常仰賴已開發國家的捐款意願。第二個是「借錢」,因捐助的資金仍不足以補足缺口,近年國際上積極呼籲各級金融單位將氣候金融納入核心業務,以綠色融資方式將資金引導至符合氣候目標的路徑。第三個是由聯合國主導,成立全球碳市場,透過回饋碳權給已開發國家抵減減量責任做為誘因,把資金與技術引導到開發中國家,協助減量與減緩行動。

台大氣候變遷與永續發展國際學位學程兼任助理教授趙家緯補充,氣候行動網絡(CAN)建議以每年1兆美元為目標,聯合國貿易與發展署更估算,2030年目標要達到已開發國家每年GDP的1.4%,換算大約1.4兆美元,可能會是NCQG設為目標的資金量。

排放減少不如預期 各國需加強NDC指標

根據今年的聯合國報告,全球的排放差距仍沒有縮減,即使各國都達成目前的淨零承諾,本世紀末仍處於升溫2℃的情境。因此,強化各國減碳承諾,在2030年減碳量要達2019年排放量的42%,將會是重要的檢核指標。趙家緯指出,下一期的「NDC3.0」將在2025年提出,今年的COP29會要求各國更新NDC,提出2035年的減量目標,並討論如何落實,預計將在明年COP30整合前兩次大會的討論。

至於國內的減量目標,環境部長彭啓明喊出「2032減碳40%」,趙家緯認為,從過往淨零路徑分析,台灣2030年至少要減35~40%、2035年要50~55%關鍵在占4成排放量的鋼鐵、水泥、貨運業等部門,必須提出措施,希望總統府氣候變遷委員會的「減碳旗艦計畫」可以回應這些現況。

趙家緯指出,未來國際上碳費很可能達到每公噸200美元,因此報告提醒,成本在200美元以下的新減量技術都是可投資的對象。另外風能與光電的發電量與設置量,亦將是國際上評估能否落實減碳目標的重要指標之一。透過這次國際上在NDC的討論,台灣該思考如何先提出更嚴格的2030減量目標並落實,相關討論不能只在行政部門與智庫,更該與行政過程中所有利害關係人一起討論,才是研擬NDC更好的方式。

建立城市韌性 探討自然解方與生物多樣性

台大防災減害與韌性碩士學位學程副教授石婉瑜說明,去年COP28公布「阿聯酋全球韌性框架」確立全球調適目標的架構,COP29預計討論更具體和標準化的評估方式。然而調適面臨資金缺乏的問題,有別於減緩議題可以引導資金投資新技術的發展,調適行動的經濟誘因較不足,該如何找到創新財源,也是今年討論的重點。

石婉瑜提出觀察,本次會議從都市規劃角度提升城市韌性,預計主辦國將提出「城市韌性與健康行動宣言」,強調以跨部門合作,在都市化的過程納入減災與調適策略;另一個重點是如何藉由保育生物多樣性並且以自然解方來提升調適能力,預期COP29將與聯合國生物多樣性大會(COP16)承接,探討生物多樣性與自然解方,並將提出「水與氣候行動宣言」,後續效應值得觀察。

適逢西班牙洪災,石婉瑜指出,COP29預期會討論到災害治理機制。未來在氣候變遷之下,極端天氣事件的規模很可能超乎原有的預期,以及應變體系所能承擔的強度,在這個情況下各國除了要提升民眾的意識,更要針對調適落差提出較高標準的行動方案。

趙家緯說,今年COP29普遍被稱為「金融COP」,但專家們也認為,雖然今年COP29的討論以財務與資金分配為重,然而資金怎麼落實到減量與調適行動,幫助各國調適氣候風險,並敦促各國提出更嚴格的國家自訂貢獻實現減碳承諾,才是讓全球有機會走上符合守住攝氏1.5度路徑的關鍵。

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