為提供有長期安定居住需求者，可負擔合理費用之居住新選項，內政部29日首次證實，目前正研議「使用權社宅」，分為民辦、公辦兩種模式，透過長期租賃使用，參酌每月市場租金折算，規劃使用權期限為20年的住宅，且不可轉賣。

內政部長劉世芳表示，預計會選定人口密集的北部現有社宅作為示範，但還會再研議使用年限及適用對象，尚無上路時間。

工商時報在27日以「顛簸的居住正義」專題報導，首度揭露社宅政策尚未浮上檯面的「使用權住宅」問題，內政部於29日舉辦的「租屋家庭支持政策研討會」中特別回應，除聚焦鼓勵目的事業機關共同興辦社宅、研議使用權社會住宅執行方案，以及落實淨零碳排建築等議題，蒐集各界意見並研議精進住宅政策，並說明使用權住宅政策的研議進度。

　內政部說明，社會住宅因租期較短，租期三年可續租一次，主要是「渡橋」功能，為協助尚無合適居所者，透過渡橋轉為有房者。而考量地上權住宅期限較長、權利金較高，且可質押、出售，易成炒作標的；因此，正研議透過「使用權社宅」方案運用現有閒置公有空間，因土地和房屋為政府所有，可避免出售炒作，也可提供安定居住。

　內政部次長董建宏表示，每項住宅政策針對不同需求族群，目前租金補貼政策主要鎖定全國87萬租屋族中的年輕族群，考量就學到就業期間流動性較大，經常需更換住所，因此以租金補貼方式減輕居住負擔；而包租代管政策，則是幫助弱勢群體媒合租屋物件，也解決長者租屋不易的問題。

　至於直接興建社宅方面，實際上涉及大量資金成本，因此，董建宏說，目前確實在評估要引進民間資金興建，或提供低成本可長期居住的「使用權社宅」方案；他表示，使用權宅的設定對象可能是長者換宅或已有家庭者，需要安定居住以穩定成家。

　內政部長劉世芳表示，「使用權宅」雖然對於特定族群有所幫助，但對台灣人而言仍是相當陌生的名詞；確實已也有許多居住正義團體討論使用權宅的方案，但其實，台灣人普遍對於擁有居住房屋土地根深蒂固，與新加坡、北歐國家的觀念不一樣，貿然推出會有正負反應不一，因此，方案上路前還需要完整評估，也還需要研議適用對象及年限。

　劉世芳說，使用權社宅因土地和房屋為政府所有，方案細節還在研議中，無法透露上路時間，預計會先在人口密集都會區、北部三都的某個社宅示範，確認模式後才會上路，目前實際地點並未選定；而未來使用年限是10年、20年，或是否限定單身無房、或是已有家庭者，甚至是年輕人、年長者等年紀條件，還需要評估考量。

使用權住宅(研議中)

地上權住宅

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使用權社宅 為無殼蝸牛找一席之地

若說起的居住正義，「老、少兩世代」應該是社會中最苦的族群，老的有「老了租不到」或是「被房東趕」的憂慮，少的則是「買不起，也租不起」的窘境，國家住都中心因此提出了「使用權」概念社宅，然而這樣的政策真會是解方？

使用權社宅許一個避風港

「使用權社宅」顧名思義，是以購買使用權的方式取得長期居住的權利，既無土地所有權、地上權，也無建物所有權，但入住負擔比租屋還便宜，權利金可以用租金的方式分期付款。

在這樣的宗旨下，住都中心提出的草案中，是以新北市中和25坪住家為例，房屋市場售價約1,500萬元、月租金2.5萬元，若採用使用權社宅，住戶可一次繳納480萬元的權利金（相當於房價的31.4％）就可以安心住20年，無須額外付款，也可先付30％、144萬元權利金，剩餘以20年每月1.75萬元方式付款，降低每月租金支出，剩餘儲蓄可合理配置理財風險。

靠社宅解民怨 政策效果恐有限

社宅政策是為了解決無屋者的民怨，但社會住宅只是市場調節的一部分，政策效果還是有限，台灣金融研訓院長黃崇哲強調，「社宅」是一種社會福利，過去政府有興建過國宅、平價住宅等，後者以安置低收入戶為主，當時的政策預設目標是脫貧功能，但是，現在社宅供給或租金補貼依市價的八折為標準，公民在籍18歲就能申請，新青安專案補貼利息讓青年擁有房子，「這是把『所有權』和『價格』同視為社會福利」，實際上擁有房子和能不能住是不同的，社宅設計上是用來住的、卻有更多的輿論是要更長租期的「類擁有」。

台北大學不動產與城鄉環境學系教授彭建文以研究我國脆弱群體居住狀況分析，目前政府針對脆弱群體的住宅協助方式包括：興建社會住宅、包租代管及租金補貼，其中租金補貼是針對脆弱群體租不起問題，社會住宅與包租代管則是針對脆弱群體租不好與租不到問題，在協助面向上雖均有對應，但因住宅補助資源相對有限，未來在協助數量與程度上仍有持續改善的空間。

台北大學公共行政暨政策學系主任羅至美則以丹麥、荷蘭為例指出，都有蓋社宅卻出現蓋的速度來不及需求的量，原因不在於政府財政或公有土地不足，而是受到「都市化」影響，大城市像磁鐵般大量吸引遷入者，而都市也一直需要源源不絕的勞動力，財力及社會地位的弱勢族群難以透過公權力解決基本的生活條件，也形成當地社會的惡性循環。