考量美國總統大選結果恐激化中美對立，地緣政治風險將成為更嚴峻的外在挑戰，經長郭智輝23日宣告，將以「境外關內」為戰略架構，由經濟部出面籌組「大貿易公司」整合資源，降低台灣企業往海外發展的成本，並引導上萬家在陸台商開闢新市場生產銷售，以「大貿易公司」作為中小企業在全球開疆拓土的強力後盾。

郭智輝接受工商時報專訪時，首度透露經濟部將主導成立「大貿易公司」，強調「境外關內」的策略是要幫助台灣中小企業往外走，近期將與國發會、外交部等單位跨部會合作成立「大貿易公司」，初步規劃公司為40億元資本額規模，由民間投資75％、國發基金出資25％，拚每月運作的營業額400億元，全年營收達5,000億元以上。

針對美國大選變數，郭智輝預期結果恐將激化中美對立，未來美國「去中化」政策將更為極端，近年來陸方對台的敵意加深，甚至「凌遲式」取消ECFA優惠稅率，限縮中小型傳產業者生機，經濟部有責任將在陸台商上萬家企業移轉到其他國家落腳；若美國大選結果是由川普入主白宮，川普的目的是美國製造，與他的「境外關內」政策相符，且已鎖定美國德州設免稅產業園區。

郭智輝並透露，《台美避免雙重課稅條例》已獲得兩黨支持，美國大選落幕後，可望順利於美國國會通過；未來，大貿易公司除了向美國中央政府爭取優惠投資條件，也將與各州政府爭取州稅減免，並評估選擇較佳的土地、人力等投資生產要素資源進駐投資。

郭智輝不諱言，未來不管是產業園區、科學園區，都將由大貿易公司負責推動；大貿易公司的組織運作雖然是由「民間」主導「以大帶小」，「政府仍會是最大股東」。

在民間引資方面，郭智輝表示已與部分民間出口公司初步洽談，未來由貿易出口商投資帶領，若屬於食品業貿易且熟悉美國市場，就可參與該方面的投資，經濟部則提供整合不同產業、區域的服務工作。

郭智輝強調，大貿易公司目標市場不止鎖定美國，也會揮軍進入歐洲、東南亞及日本等國，透過「大貿易公司」協助業者在異國落地銷售服務，也能從免稅區域生產發貨至鄰近國家。構想中的大貿易公司，將扮演進入異國市場「探路」的先行者，協助廠商先了解當地市場，提供一站式服務，並與當地政府洽談、排除投資障礙，甚至是可進一步推動園區開發，讓台商進駐形成產業聚落。

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工商社論／對「境外關內」、「境內關外」經濟產業策略的期待

經濟部長郭智輝上任不久，就提出「境外關內」、「境內關外」等產業發展新思維。參考他的說明內容，「境外關內」旨在帶領台灣製造業到海外投資及擴展市場，「境內關外」目的在於吸引海外高附加價值的投資與消費來台。在展現具體相關作法及成果之前，我們從國家整體產業發展角度，提出幾個期待。

首先，在吸引海外高附加價值來台投資方面，過去幾年在「投資台灣三大方案」、「吸引國際大廠來臺設立研發中心」陸續推動後，已引領台灣原本偏重產研合作的創新生態，提升成為以國際級科技價值鏈為核心的創新生態系。這項升級成績，明顯展現在6月以AI為核心的台北國際電腦展（COMPUTEX）上，參展的幾家國際科技大廠，均已在過去3～4年間，在台灣投資進行自主研發，並與在台客戶與供應鏈展開研發合作。

在這樣的成功經驗下，除期待持續吸引這些大廠在台深耕與擴大合作外，更讓人期待能夠藉著百工百業AI化的需求商機，吸引更多國際晶片及AI應用業者來台與傳統產業進行創新合作，藉此提升傳統產業與國際研發創新能量的連結。

接著，在吸引海外高附加價值的消費方面，以往政府也曾嘗試以「會展」、「觀光醫療」等主題，吸引高消費力的觀光客來台，只是COVID-19影響跨境移動，讓國際觀光沉寂下來。在疫後，政府特別推展Taiwan在國際的觀光品牌，並積極推動景區國際化及打造國家智慧景區，同時提供「遊台灣金福氣」等方案吸引國際觀光客。按交通部觀光署統計，今年首季年來台國際觀光客已較去年同期大幅成長6～7成。

在此基礎上，郭部長倡議「以日本、菲律賓、越南等亞鄰國家，型塑4億人口的文化生活圈內需市場」，吸引「商務人士來台消費駐足」，「以台灣美食、大健康產業及銀髮養生為賣點」行銷台灣品牌，這樣的布局，的確具有策略邏輯。

只是這項策略邏輯的落實，還是需要聚焦目標客戶及細究策略作法。例如：可能聚焦與台灣各供應鏈有機會合作的亞鄰國家業者，這目標客群可以個別垂直領域的優勢，向亞鄰國家發出交流與合作的訊息，同時提供高端在地商務與旅遊服務，以展現合作的誠意。又如，針對日本過往成功及接近退休的企業家與高階經理人，透過台灣垂直業者需要顧問指導、商務合作的交流訊息，配合台灣可能具優勢的醫療養生服務，吸引他們來台長居。

最後，在帶領台灣製造業到海外投資與拓展市場方面，台灣也有「榮邦方案」、「新南向計畫」等鼓勵台商到友邦投資，及促使台商投資轉向的政策方案。近年在中美貿易戰、科技戰，及中國大陸政經局勢的演變下，台商大多已主動地分散投資設廠。另外，在疫情期間Taiwan can Help的民主普世價值下，中東歐對台灣相對友善，也啟動諸多的投資合作。

在這樣的大趨勢下，郭部長倡議「以供應鏈大帶小模式，結合台灣半導體、AI等優勢產業，規劃於重點國家或區域設立科技產業園區」、「建置海外單一服務窗口，掌握當地法規與投資資訊，提供企業建廠到營運全程服務」，同時進入類似簽訂CPTPP經貿協定的國家提供投資服務，協助台商跨過貿易障礙進入市場。確實，從台灣近年難以參與國際經貿協定的現況下，直接進入經貿協定國投資，有機會化解業者拓展市場時面臨的貿易障礙瓶頸。

只是，對於像台灣半導體這類已具有競爭優勢的領域而言，相關供應鏈業者本就有高度的能耐與意願，同時從GDP角度看，真正受益者為接受投資國，並非台灣。同時，在實務上，藉著海外投資越過經貿協定，將對業者在台的研發投資產生替代性，這些作法對台灣整體社經的效益，建議得細細評估斟酌。

倒是今年以來大陸景氣不振，促使當地業者大量低價輸出，以及日圓匯率持續走弱，對台灣諸多傳統製造業造成「上下夾擊」以致出口不振。這也明顯反映出這些部門技術創新競爭力不足，及缺乏掌握國際市場顧客需求的資源與能耐。或許，郭部長對於帶領台灣製造業拓展市場的想法，可以評估是否朝向引導這些傳統產業業者合作採行新興的科技行銷手法，從了解特定國際市場顧客需求及技術趨勢，同時敦促各個垂直傳統製造業業者聚焦滿足特定國際客戶需求的方向，共同投入研發，以提升技術創新競爭力，進而真正讓更多傳統產業部門具拓展國際市場的出口競爭力。

郭部長是一位成功的企業家，當然我們也非常期待他所提出的新思維，未來能夠縝密的規劃與推動，以真正的為台灣產業發展有效發揮貢獻！