美重塑全球供應鏈 台灣受惠

美國總統拜登對一系列從中國進口的產品大幅提高關稅稅率，只不過是一年多來美國重新部署亞洲貿易路徑的布局之一，可從最近的一些數字顯示出來。台灣對美出口益發繁榮，可謂美中關係緊張的大環境下供應鏈洗牌的一個例證，而中國大陸的一些供應鏈已被美國排除在外。

今年4月台灣對美出口額比去年同期激增逾80%，創下新高。今年1-4月期間，台灣對美出口額已經超過對大陸出口額，而且對大陸出口持續萎縮。即使把香港也包括在內，台灣出口額之中大陸所占的比重也在下降。

大陸產品遭提高關稅

美國政府5月14日宣布對多種中國產品提高關稅，包括半導體、電動車、電池、太陽能板等，目的是減少對中國產品依賴，並形容中國的作法是「欺騙」行為。新關稅措施所涉及的貿易額，依據去年數據來看，總共約180億美元。

這對日本、南韓等美國在亞洲的主要盟國而言，這是貿易格局更廣泛變動的一部分。日、韓兩國預料對美國的出口比重將提高，代價則是對中國出口減少。

推動這項改變的源頭，在於美國正積極將中國從供應鏈中切除，尤其是一些敏感性及高端科技類產品。在此同時，投資流向也隨著貿易轉變；全球企業為了避開美國對中國產品課徵的高關稅，因而紛紛前往東南亞投資，而台灣、南韓及日本企業也相繼在美國設廠，以利用美國對高科技產提供的鉅額補貼。

法國外貿銀行新興亞洲資深經濟學者阮貞表示，「這是一項區域性的題材，反映出貿易戰，然後是投資戰。我認為此一勢頭正在加速進行」。她表示，中國並未全輸，因為大陸企業也正迅速擴大在東南亞的投資，以規避美國的關稅，並鞏固本身在供應鏈領域的市占率。沒有改變的現象之一，就是「美國仍為亞洲產品的主要進口國」。

陸企擴大東南亞布局

外國企業愈來愈不願在中國大陸擴張業務。已經在大陸投資的歐洲企業之中，只有13%表示中國仍是首要的投資目的地，比率還不到2021年時的一半；日本對中國的新投資也從2021年時的頂峰回落。外國車在大陸汽車市場的占有率不斷萎縮；舉例而言，南韓現代汽車因為銷售量崩潰，將賣掉大陸的車廠，而日本三菱汽車也已經撤離。

台灣是個特例。在地緣政治上，台灣是美中冷戰的核心。大陸認為台灣是中國的一部分，而美國則保證一旦共軍犯台，美國將防衛台灣。在經濟上，大陸與台灣的關係一直密接難解，不過現在兩岸經濟關係顯然正在弱化。

長久以來，台灣的外銷訂單一直顯示美國是台灣製造品的最終需求來源，但台灣製品的生產流程往往會經過大陸，因為在本世紀初期台商在大陸積極投資設廠。台灣企業先將零組件運外大陸裝配，最後再銷往美國及歐洲。

最新數據顯示，台灣的出口已開始完全繞過中國。台灣對大陸的新投資也已大幅減少；去年投資額從2010年時146億美元的頂峰，減少到只剩30億美元，而台灣對其他地區的投資卻創新高。

友岸外包正發揮作用

凡此皆顯示新冠疫情的餘波，以及從川普主政時爆發美中貿易戰，已促使全球供應鏈正在重新布局。當川普政府於2018年首次對中國產品大舉開徵關稅之時，並未料到之後情勢會如此地發展。事例之一，就是許多原先在中國投資的外資企業以及中國本身的企業，都湧向越南等其他亞洲國家投資；從貿易戰開打以來，越南對美出口額已增加超過一倍。

新加坡管理大學專攻中國貿易政策的法律教授高樹超表示，「美國為了削減直接來自中國的產品進口，關稅的確有效；但由於中國產品仍能找到其他方法賣到美國，因此關稅其實沒有多大效果」。不過他仍表示，如果最終目標是「近岸或友岸外包，亦即迫使企業將生產設施從中國移到與美國較友好的國家，則美國的這套策略正在發揮作用」。

經濟彭博周報 文／編譯任中原