美國近日向烏克蘭遞交一份俄烏和平方案，涉及要求基輔讓步，烏克蘭面臨艱難抉擇，歐洲多國也認為方案仍需補強。美國總統川普今天表示，這並非提給烏方的最終方案，「不論用什麼方式，我們必須讓它（戰爭）結束」。

外媒報導，川普（Donald Trump）政府近期提出一項俄烏和平計畫，內容涉及烏克蘭割讓整個頓巴斯（Donbas）地區、將烏軍規模限制在60萬人，以及禁止烏克蘭加入北大西洋公約組織（NATO）等，觸及基輔多項「紅線」。

烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelenskyy）表示，基輔可能面臨在尊嚴與維持美國作為關鍵夥伴之間的困難抉擇。歐洲及其他西方領袖也認為，美國提出的28點和平方案可作為終結俄烏戰爭的談判基礎，但「仍需進一步研議」。

川普今天在白宮被媒體問及，這項和平計畫是否為提給烏克蘭的最終方案？他回答說「不是」，並再次強調，他希望達成和平。他說：「我們正試圖讓它（戰爭）結束，不論用什麼方式，我們必須讓它結束。」

「華盛頓郵報」（The Washington Post）引述知情人士報導，白宮正在施壓烏克蘭於下週四感恩節之前同意這項和平計畫，否則將失去美國對其在俄烏戰爭方面提供的協助。

川普昨天表示，澤倫斯基不一定要滿意這項提案，「但他如果不喜歡，他們就只能繼續打仗」。「在某個時間點，他（澤倫斯基）將必須接受他還沒接受的事」。外電指出，這份美國方案納入了俄羅斯若干核心訴求，歐洲等西方國家領袖一方面肯定川普試圖停止戰事的努力，但也體認到，方案中部分條件對烏克蘭而言難以接受。

英國、法國、德國、義大利、西班牙、荷蘭、愛爾蘭、芬蘭、挪威、歐洲聯盟領袖及加拿大總理、日本首相透過聲明表示，樂見美國持續致力為烏克蘭帶來和平，並認為這份草案是一個基礎，仍需進一步研議。他們補充說：「我們已準備好參與協商，以確保未來的和平能夠持續。」

延伸閱讀

經濟學人評和平計畫：混亂、骯髒不堪

美國施壓手段強硬、澤倫斯基處境艱難

《經濟學人》報導指出，美國向烏克蘭強加了一份混亂不堪、骯髒不堪的「和平計劃」。《經濟學人》指出，這份提案的時機對澤倫斯基而言顯得尤為冷酷。

此刻，他正努力控制一場涉及國有核能公司 Energoatom 1 億美元洗錢和賄賂案的巨大腐敗醜聞，這是自 2022 年全面入侵以來他面臨的最大危機。報導暗示，美國選擇在此時公布計畫，可能並非巧合，旨在對處境艱難的澤倫斯基施加壓力。

從基輔的角度看，該提案不僅具懲罰性，還「不切實際」。它要求協議簽署後 100 天內在烏克蘭舉行新選舉。一位烏克蘭高級官員直言：「就目前而言，這份草案根本行不通。」報導強調，如果澤倫斯基接受這樣的協議，他恐怕連 100 天都撐不到，且難以說服烏克蘭議會批准如此具爭議性的條款，甚至可能引發大規模抗議。該計畫與 2015 年的《明斯克協議》有著相似之處，雙方均無意讓其長久維持。

目前，澤倫斯基仍淡化該文件，稱其僅為「川普的願景」，但一位烏克蘭情報人士悲觀表示：「眼下，我們勉強還能撐住，但兩個月後呢？到那時，擺在桌上的協議也不會變得更好。」

歐洲盟友被蒙在鼓裡 僅剩出資角色

值得注意的是，烏克蘭並非唯一可能被川普混亂構想碾壓的一方。報導指出，歐洲盟友對該提案完全措手不及，因為方案中根本沒有賦予他們除掏錢以外的任何角色。例如，歐洲被要求為烏克蘭重建出資 1,000 億美元，而美國則宣稱有權獲得重建投資利潤的一半，並取得烏克蘭天然氣基礎設施的股份。

目前，歐洲有限的影響力是烏克蘭抵抗美國最苛刻條件的最佳希望。《經濟學人》指出，歐盟若想繼續參與談判進程，必須更快採取行動，特別是在是否沒收 2,350 億美元被凍結俄羅斯資產的問題上，因為該資產顯然已成為川普政府垂涎的目標。

修改川普28點俄烏和平方案　歐洲提出逐條對應版

根據路透社今天看到的文件，歐洲3強（E3）英、法、德就美國起草的28點烏克蘭和平計畫提出「對應版」，以美國方案為基礎，提出刪減或修改建議。完整文本如下：

1. 烏克蘭主權會得到確認。

2. 俄羅斯與烏克蘭及北大西洋公約組織（NATO）之間將總結出一份全面互不侵犯協議，過去30年來所有模糊爭端視同解決。

刪除美國方案中的第3點：預計俄羅斯將不再進犯鄰國，北約也不再進一步擴張。

4. 和平協議簽署後，俄羅斯與北約將展開對話，解決所有安全關切並創造降溫條件，以確保全球安全並增加合作與未來經濟發展機會。

5. 烏克蘭將獲得健全的安全保障。

6. 和平時期烏克蘭軍隊規模上限爲80萬人。（原本川普方案是60萬）

7. 烏克蘭加入北約需獲全體成員國一致同意，而當前並無共識。（原本川普方案是「烏克蘭同意在憲法中明訂不加入北約；北約也同意在章程裡納入日後不接納烏克蘭的條款）

8. 北約同意和平時期不在烏克蘭境內永久駐軍。（原本川普方案是「北約同意不在烏克蘭境內駐軍」）

9. 北約戰機將部署於波蘭。

10. 美國提供類似北約條約第5條「集體安全防禦機制」的安保承諾（原本川普方案沒有「類似北約條約第5條」文字）：a. 美國將因提供安全保障而得到補償。b. 若烏克蘭入侵俄羅斯，則失去安全保證。c. 若俄羅斯入侵烏克蘭，除遭遇果斷協調的軍事回應外，所有全球制裁將再度啟動，新領土所獲的承認及從協議內所獲利益全都撤銷。

11.烏克蘭有資格加入歐盟，並在申請入盟的審議期間獲得短期優惠歐洲市場准入。

12. 為烏克蘭提供強有力的全球重建計畫，包括但不限於：a. 成立烏克蘭發展基金（Ukraine DevelopmentFund），投資如科技、資料中心及人工智慧（AI）等快速成長產業。b. 美國將與烏克蘭合作，共同重建、開發、現代化改良並營運烏國天然氣基建，包括管線與儲存設施。c. 共同修復受戰爭影響地區，恢復、重建並現代化城市與住宅區。d. 基礎建設開發。e. 礦產與自然資源開採。f. 世界銀行（World Bank）將制定特殊融資方案以加速推進上述工作。

13. 俄國將重新融入全球經濟：a. 解除制裁將分階段、並根據情況逐案討論與商定。b. 美國將與俄羅斯簽訂長期經濟合作協議，涵蓋能源、自然資源、基建、AI、資料中心、北極稀土金屬開採與其他能互惠的合作商機。c. 邀請俄羅斯重返八大工業國家集團（G8）。

14. 烏克蘭將獲得全面重建與資金補償，包括動用俄羅斯主權資產；在俄羅斯完成賠償前，其主權資產將持續遭凍結。（原本川普方案是美國將獲得前述投資的一半利潤、歐洲另再追加1000億美元以提高烏克蘭重建的可用投資金額、俄國在歐洲被凍結資金解凍）

15. 將成立由美、烏、俄及歐洲國家組成的聯合安全工作小組，以推動並落實本協議所有條款。（原本川普方案是成立美俄聯合安全工作小組）

16.俄羅斯將把不侵犯歐洲與烏克蘭的政策載入法律。

17. 美俄同意延長核武不擴散與控制條約，包含第一階段戰略武器裁減條約（START I）。

18. 烏克蘭同意根據「禁止核子擴散條約」（NPT）維持非核武國家地位。

19. 札波羅熱核電廠（Zaporizhzhia Nuclear PowerPlant）將在國際原子能總署（IAEA）監督下重啓，產出電力由俄烏雙方按50%比例公平分配。

20. 烏克蘭將採納歐盟的宗教寬容與少數語言族群保障規範。

21. 領土：烏克蘭承諾不以軍事手段收復被占領的主權領土。領土交換的談判將以現行「接觸線」爲起點。（原本川普方案是承認克里米亞、盧甘斯克、頓內茨克為俄國事實領土、烏克蘭部隊將撤離目前還在手中的頓內茨克州僅存地區，烏方撤離地將視為中立的非軍事緩衝區，在國際上承認屬於俄羅斯聯邦的領土）

22. 達成日後領土安排的協議後，俄羅斯與烏克蘭均承諾不得以武力改變這些安排；若違承諾，任何安全保證均不再適用。

23. 俄羅斯不得阻止烏克蘭使用第聶伯河（DnieperRiver）從事商業活動，並將就穀物在黑海自由運輸達成協議。

24. 設立人道委員會處理未決問題：a. 所有剩餘戰俘與遺體將以「全部換全部」（allfor all）的方式交換。b. 釋放所有遭拘留的平民與人質，包括兒童。c. 實施家庭團聚計畫。d. 制定措施以緩解衝突受害者苦難。

25. 烏克蘭簽署和平協議後將儘快舉行選舉。（原本川普方案是烏克蘭將在100天內舉行選舉）

26. 採取措施減輕戰爭受害者的痛苦。

27. 本協議將具法律約束力。執行情況將由美國總統川普擔任主席領導的和平委員會（Board of Peace）監督與保障；違者將受到懲罰。

28. 一旦各方同意這份備忘錄，停火將在雙方撤至商定位置後即刻生效，並開始執行協議內容，包括監督機制等停火方式將由雙方在美國監督下協調決定。