歐盟國防工業戰略調整

歐盟執委會5日提出新國防工業戰略和投資計畫,盼能提高歐洲武器產能,在反制俄羅斯擴張威脅、持續援烏同時,一改歐盟長期依賴大西洋彼岸心態,加強歐洲自主安全保障能量。

提高防衛能力

歐洲聯盟執行委員會(European Commission)今天同時提出「歐洲國防工業戰略」(European Defence Industrial Strategy)和「歐洲防衛投資計畫」 (European Defence Investment Programme)兩套方案,主要聚焦提升歐洲自主防衛能量與振興歐洲國防產業。

在普丁(Vladimir Putin)持續對烏克蘭的戰爭以及西方國家警告好戰的俄羅斯可能在未來幾年攻擊北約成員國的刺激下,歐盟旨在顛覆其融資和銷售武器的方式。

其中一項擬議措施甚至複製了美國對外軍售計劃,使向第三國出售武器變得更加容易,而另一項措施則將使政府在緊急情況下更容易接管民用生產。

歐盟委員會官員週三對記者表示,自冷戰結束以來,歐洲保留了國防工業基礎,但競爭力不足。它就在那裡,但我們無法按時、大量生產。

彭博社最先報道的草案並未包括補貼金額──儘管補貼金額肯定達到數十億歐元。它也缺乏對歐盟資本應透過當地工業進行多少採購的精確指導。在內部市場專員 Thierry Breton 於 3 月 5 日提出該計劃和隨附的融資提案之前,細節可能會發生變化。儘管該委員會的授權在 6 月歐盟大選後到期,但外交官表示,他們已得到保證,該文件將在下一屆委員會中推進——很可能再次由 Ursula von der Leyen 馮德萊恩主席領導。

歐洲國防工業戰略不具約束力,其主要目標是讓歐盟經歷「從緊急應變到防務準備的典範轉移」。它附帶一個基金計畫,即歐洲國防投資計劃。「這不僅僅是一項融資,也是一項產業組織計劃,」該委員會官員表示。 

在需求方面,歐盟委員會希望確保歐洲各國政府購買更多歐洲軍事裝備並聯合採購軍備,以使支出更有效。

在供應方面,布魯塞爾尋求降低歐洲國防和技術工業基地(EDTIB)的風險規避程度並提高靈活性,同時透過建立國防工業優先於民用的機制,確保緊急情況下政府的供應安全。訂單和公司。 布魯塞爾希望烏克蘭能像歐盟成員國一樣參與聯合採購。 

「所有這一切都是與成員國協調進行的。國防仍然是國家責任,我們可以組織起來共同把事情做得更好,」該委員會官員表示,堅稱布魯塞爾並沒有「奪權」。

計畫內容:

  • 簡化採購

歐洲軍備計畫將協調採購程序。政府聯合購買將受益於增值稅豁免。 它包括歐洲級別的解決方案,以保護太空、網路、空中和海洋等有爭議的領域。

並且將建立一個高級別歐洲國防工業集團來幫助協調採購和規劃。該小組將確定共同感興趣的項目,以集中歐盟的努力和資助計劃;歐盟的目標是建立一個網路防禦能力網絡,以及一體化的歐洲防空和飛彈防禦系統。預計委員會也將設定聯合採購目標,但草案中尚未包含該採購數字。

  • 讓出售武器變得更容易

委員會最大膽的想法之一被納入了草案,主要是效仿美國的體系,直接與其他國家簽署合約,以使軍售更加容易和順利。 

歐盟將制定一份整個歐盟範圍內可用的目錄。委員會還將在財政上支持庫存積累,以減少潛在買家的交貨延誤。該文本規定了《國防採購指令》的例外情況,使政府能夠在已簽署的合約中添加新國家,而無需重新啟動採購流程。

委員會在文件中稱,由於俄羅斯襲擊烏克蘭導致安全環境惡化,成員國急於購買更多武器,導致從美國公司的採購激增。

  • 更多預算用於聯合採購

歐洲國防投資計畫(EDIP)將取代《支持彈藥生產法案》(ASAP)和《透過共同採購強化歐洲國防工業法案》(EDIRPA),幫助激勵當前七年歐盟預算期間的合作和聯合採購,以及支持歐洲國防基金資助的武器開發和工業發展。草案中並未提及具體金額。但一位歐盟委員會官員證實,到 2027 年之後歐盟預算結束時,該金額將至少為 15 億歐元,並補充說最終金額仍在討論中。  

「當達成政治共識,認為我們需要在預算方面做更多事情時,我們就已經有了這個工具 [EDIP]。對我們來說,重要的是建立這個工具,」這位官員補充道。 

布雷頓表示,最終目標應該是設立 1,000 億歐元的基金來促進歐洲國防工業。

  • 保持高產量

委員會還希望透過貸款和投資 1 億歐元公共現金籌集 10 億歐元來補貼製造能力,以維持軍火工業,即使在需求低迷的情況下也是如此。 

這將透過一個名為加速國防供應鏈轉型基金(FAST)的全新基金來實現,該基金旨在讓歐盟為彈藥和飛彈以外的軍用級硬體提供融資。 例如,FAST 資金將用於支付國防承包商工廠的工資和機械維護,但委員會也希望在需要時考慮徵用民用生產線的權力,這一點頗具爭議。

歐洲國防投資計畫(EDIP)將成為一項法規,但這意味著它需要得到歐盟國家和歐洲議會的批准才能生效。歐盟委員會官員表示,他們希望理事會和下一屆歐洲議會將於 12 月開始談判,並在 2025 年 2 月之前完成談判。ASAP 和 EDIRPA 均將於 2025 年結束。 

  • 未來挑戰

不過歐盟擴大防衛能力的企圖心,最大挑戰之一是「錢」。

今天宣布的「歐洲防衛投資計畫」預計在2025-27年籌出15億歐元(約新台幣514億元)補貼產業,相較主管歐盟產業政策的執行委員布勒東(Thierry Breton)先前提過的1000億歐元軍事投入規模只算杯水車薪,而布勒東要取得歐盟各國砸大錢的共識並不容易。

領外新方案也可能引起歐盟國家對執委會擴權介入各國防衛政策的疑慮。執委會在新方案簡報中特別強調「三不」,一是執委會不會直接幫各國買武器,二是不會代替各國決定採購內容,三是不會執行超過歐盟條約所授與的職權。

歐盟的防衛工業戰略也強調國際合作,首要夥伴是烏克蘭,包括在今年內舉辦歐盟-烏克蘭防衛工業論壇,促進雙邊產業合作。此外,歐盟也將與北大西洋公約組織(NATO)進行制度化的對話。

 

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