經濟社論/打造產業有感的台美經貿協定

台美21世紀貿易倡議談判,部分議題已有具體進展;相較於較早啟動,包括美國等14國的印太經濟架構,有可能後發先至在今年正式簽署。台美21世紀貿易倡議,基本是由美國所主導,排除市場自由化,納入可凸顯美國價值的議題,例如勞工權益保障、良好法規實踐、貿易便捷化、反貪腐、環保、制衡非市場經濟,以及其他公平透明化的措施。

由於未包括市場開放措施,產業對多數議題仍感陌生,對產業直接助益有限。目前台美21世紀貿易倡議,部分議題是以整合各國政府法規為主,甚至還會要求產業配合;另外有些規定主要是完善經貿制度,對於產業發展長期雖有助益,但效果不易彰顯。

美國與其他國家簽訂協定立場大致與台美情況相同,絕不觸及市場開放。拜登政府的貿易政策更加明確,除了大力推動「美國版」經貿協定外,更多次宣示美國不會重返跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP),各國不要白費力氣,冀望美國開放市場。

美國透過雙邊及複邊協定,除了壓制中國大陸擴張外,也可在全球經貿秩序重整下,取得主導地位。各國雖然不滿美國不納入市場開放,但在美國強勢主導及談判籌碼差異下,仍然配合在美國框架下與美國談判。

台美21世紀貿易倡議能順利推動,當然值得肯定。然而台灣不應過度誇大效果,形成「政府有感,產業無感」,而應積極向美方展現台灣價值,爭取更佳待遇。例如攸關台灣命脈的供應鏈安全議題,台灣雖然居於全球關鍵地位,但迄今台灣仍以配合者的角色,以協助他國打造韌性供應鏈為主。目前台美21世紀貿易倡議,並未直接觸及供應鏈議題;供應鏈議題是在台美科技貿易暨投資合作架構(TTIC)下推動,迄今仍未有具體進展,未來應是台灣優先關注的重點。

其次,美國最近將產業與貿易政策更緊密結合,以通膨削減法為例,雖被視為產業補貼法,卻帶有貿易保護色彩。例如規定生產電動車的電池零件及礦物原料,必須有一定比例來自美國或美國盟國,而且電動車必須在美國生產,才符合補貼優惠條件。這項措施引發在電動車與美國處於競爭的日本及歐盟強烈反彈,要求美方改善,甚至將採取反制措施,一反過去與美談判採取的守勢立場。而近日美國與日本達成協議,未來日本也將受益於通膨削減法的電動車補貼措施,預期美國與歐盟也將達成類似協議。

由美日電動車例子可了解「開口未必有,但不開口絕對沒有」,我國也應由台灣角度出發,主動向美方提出更多訴求。無論加入美國原料礦物同盟,使台灣原材料來源不虞匱乏;或是在鞏固台美供應鏈下,向美方爭取更多優惠措施,才能達到互利雙贏目的。

另外在美中長期對抗趨勢下,未來美國會擴大對中國大陸制衡,加速與中國脫鉤。所以各式出口禁令、進口管制、投資限制,仍會繼續加碼並推陳出新,對於與大陸產業分工密切的台灣有直接影響。但是台灣目前仍然是被動接受資訊,配合美國需求為主;台灣應與美國建立事前溝通機制,取得話語權,才能增加企業應變時間,並降低風險。

美中貿易戰促使不少企業將在中國大陸生產移到台灣,台灣對美國出口因而成長;但由於台美之間沒有自由貿易協定(FTA),若干傳統產業對美出口仍存在關稅劣勢,無法和與美國原有FTA盟國例如南韓公平競爭。在市場自由化已不是美國貿易政策選項下,如何藉由其他管道發掘台美合作機會,為傳統產業創造更多商機,也是未來推動的重點。

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