行政院長林全談2017年施政展望
編按:
2017年開春，行政院長林全接受媒體專訪談今年政院將主力推行的政策。以下收集採訪報導，作為後續觀察追蹤基礎。
林揆：建設年 軟硬並進
行政院長林全勾勒新年新願景。他接受《工商時報》專訪時表示，2017新的一年是「建設年」，政府要軟硬齊下，硬體交通基礎建設挑選軌道運輸為主軸，例如台北至基隆採輕軌式取代捷運化；東部鐵路電氣化及雙軌化等；軟體部分則要制度法規開放鬆綁、與國際接軌，邁向現代化先進國家。
「不能期待擴張性財政或貨幣政策，可帶動台灣成長，因為台灣屬於小型開放經濟體」。林全指出，擴張性支出帶動經濟成長，對我國乘數效果較低、幫助有限。不過，只要對景氣回溫有幫助的事還是要做，但最好與公建設計畫搭配。
林全表示，最近行政院正盤點交通基礎建設，以軌道建設為主軸，包括高鐵、台鐵、捷運等網絡佈建，因為軌道運輸有助都市發展和城鄉平衡，對景氣擴充也有幫助。軌道運輸重點包括，基隆與台北連結，中央擬採取輕軌捷運式方式取代捷運化；屏東枋寮興建台鐵支線到恆春，期帶動觀光效益；鐵路地下化及捷運化；東部鐵路電氣化及雙軌化等，仍有很大空間可以推動。至於高鐵向南延伸到屏東，仍有很多問題待解決還要再評估。
除軌道運輸外，水資源保存利用，防洪治水，地方城鄉風貌改造、舊漁港利用率提升等，都是硬體規畫檢討項目，希望硬體建設結合地方特色，例如鹿港文化風貌復舊及鹿港溪整治重現，希望硬體建設投資，讓台灣環境改善至先進國家的水準。
不過，他也說，硬體建設不是今年建設年唯一的重點，真正建設需要軟體建設，要邁向進步國家，很多制度法規要和先進國家接軌，這就是為什麼政府要提出電業法及公司法修法的原因。
稅改 林全：現行所得稅扭曲經濟
所得稅將有大變革！行政院長林全接受本報專訪表示，我國綜所稅與營所稅邊際稅率差距太大，不僅造成「假外資」盛行，也妨礙高階人才在台意願，傷害我國經濟發展。
為減少經濟扭曲行為，將在所得稅總稅收不變前提下，調降綜所稅或調升營所稅，兩者互動調整縮短邊際稅率差距，也包括兩稅合一改革在內，最快今年5、6月推出修正草案。
「一切的舊稅即是良稅，一切的新稅都是惡稅」，這是學財政學的人都牢牢記住的一句話。林全說，所有的租稅都是懲罰，因為舊稅懲罰很久，民眾早已麻木不以為苦，但當舊的懲罰已經扭曲一個人時，就必須有所改正。如何讓人才留在台灣充分發揮，稅是重要因素之一，尤其我國綜所稅率45％和鄰近國家相比確實偏高，明顯出現租稅不合理、浪費時間與資源的情形。
他舉例，本國人稅率最高45％，非本國居住者（即未住滿183天者）適用20％分離課稅，因而出現一批周間在台灣工作、周末卻住在香港的人，「請問這合理嗎？」不過是把高階人才耗在飛機上來去，更有部分公司設法將員工弄在兩地工作，並把薪水灌到國外，根本是租稅不公平。
林全認為，稅改重點應在綜所稅、營所稅兩稅的總稅收不變的前提下，互動調整兩稅邊際稅率差距，理論上來說「不是把45％往下拉，就是把17％往上拉」。未來要解決的核心問題，第一、薪資所得者的高邊際稅率是不是妨礙高階人才引進及留才；第二、綜所稅營所稅稅率差距太大，是否讓很多人變身假外資，造成租稅不公；因此要藉這次改革，減少經濟扭曲行為。
至於是否放棄兩稅合一？林全說，仍有待研議，但他不贊成以股利所得採20％分離課稅，來解決內外資課稅不一的問題。他說，我國營所稅率僅17％，若走向分離課稅且低稅率，難不成是薪資所得者該繳45％，股利所得者不用繳45％？
但是稅改必須全面疏通，一個個步驟來，林全表示，政府要站在全觀的角度，也要和國際競爭作比較，不能讓民眾覺得政府圖利富人、向高所得者投降，尤其現在社會氛圍對富人很感冒，稅率是提高容易調降難，但前者只是滿足民粹，沒有解決國家問題，未來應和全民溝通，傳達「對富人有限放寬，是希望創造更多生產力、分配更有利」理念，才比較有機會成功。
何時能提出完整方案？林全說，5、6月應可公開討論。但社會共識凝聚困難度很高，有多重挑戰，但他承諾政府會傾聽各界意見，在考量長期利益下做出適當的決定。
修公司法 戰場比一例一休艱鉅
行政院今年啟動建設年，行政院長林全接受專訪表示，軟體建設的法規及制度鬆綁很重要，尤其要走向現代化國家，和國際接軌、吸引優秀人才、發展新創產業，公司法不得不面對，若不動國家不會前進。
至於財劃法修正案十分迫切，問題不解決會愈來愈嚴重，各縣市財政與台北差距會愈形擴大；林揆也坦言，倘若這二個新戰場要另闢，會比勞基法一例一休面臨更艱鉅挑戰。
太久沒修，問題擱置沒處理
林全表示，我國太久沒有修改公司法，問題擱置沒有處理，因此企業很多經營型態無法趕上國際潮流，前兩年增訂閉鎖性專章解決問題，但也沒有解決多少問題。
全面翻修或分階段仍待討論
不過，他說，如果依目前學者研修的方向，等於是全面翻修公司法過去的觀念，衝擊相當大，大到連他都懷疑社會每一個人能否適應。「公司法是否比照電業法分階段處理」，很多人不以為然，因為公司商業行為很難分階段，究竟一步到位或分階段修法，仍待政院內部充分討論及外部辯論。
林全指出，公司法觀念的翻修，是要逐步翻修、或是全面翻修但有緩衝期、或先公布有些條文先適用，有些暫緩適用，仍需重新思考立法策略。不過，要走向現代化國家，公司法修法勢必要面對，如果公司法不修，國家就不會前進。
修財劃法，要開戰場也得開
另攸關錢和權中央下放地方的財劃法修正案，今年是否要啟動改？林全笑說「你們希望我們開這麼多戰場嗎？覺得我們戰場不夠多嗎？」他說，馬政府把兩都變六都了，但財劃法依然不動，確是大問題，「我們勇於面對問題，要開戰場也得開」。
財劃法問題相當迫切，林全表示，台灣並沒有地方自治機制，因此地方財政不平衡，財政變壞，都認為是中央的責任，現在的地方自治有結構性的問題，選舉是地方選，但錢花了中央要買單。
「落實地方自治唯一的權力就是錢」，問題是中央也沒錢。林全說，中央也叫窮，因此馬政府時期一直沒改，不但沒改還把修改財劃法籌碼花光了，例如滿足台北市健保補助幾百億已先給了，但財劃法仍未改，留下爛攤子，新政府面對是艱困的挑戰。
財劃法改革要讓地方財源只增不減，不過，林全說，新政府自520迄今一算再算，中央就是算不出有大餅可以讓地方只增不減；只要問題不解決，會愈來愈嚴重，台北市財政不斷成長，與縣市差距愈形擴大，「這個問題很急，但戰場非常困難，絕不輸勞基法。」
一例一休引通膨 林全：改革需付出代價
一例一休上路後衝擊不少業者，客運、鍋貼餐飲與影城業百業喊漲因應，也有工廠打算以機器人取代人工。對此，行政院長林全表示，修法目的是減少勞工工時，但不可能不付出社會代價，政院會密切關注通膨效應；而智慧化是未來產業發展趨勢，包括銀行、交通管理、政府管理都要全面改變，但「不要把智慧化與勞基法扯在一起，勞基法只是小小的誘因之一」。
林全表示，《勞基法》修法目標是改善勞工條件，減少勞工工時，公司要維持生產力不變，需多僱用勞工，勞工分紅可能比之前少，明年調薪空間也會變小，但這是因為所有勞工的條件改變，必須考慮市場現實所做的局部改變。
林全指出，外界批評勞工沒得到好處，因為加班費並沒有增加，不過換個角度，代表勞工不加班，休息時間增加了，這就達到原始目的了。不過，未來台北市餐廳若跟歐洲國家一樣周六不營業，「就認了吧」，這是走向現代化社會必須付出的代價。
林全說，新制上路後需注意的是弱勢企業與勞工，不能因修法通過就倒閉，所以允許周六可以加班做為調節；如果因為老闆多付加班費、多僱用勞工而因此漲價，也是必然結果，但政府會注意不要以一例一休為藉口，全面通膨帶動物價上漲。
林全舉運輸業為例，因七休一規定，業者要多僱用駕駛，成本增加只好漲價，但漲價要合理，不能一窩蜂漲價，可以分次調漲，政府也會呼籲業者，過年前不要漲價，至少先觀察一、二個月狀況再決定。
至於工廠以機器人取代人工，林全表示，先進國家過去把工廠移到海外，現在則移回國內自動化生產，人類經濟發展歷史隨著勞工條件、產業發展不斷在改變，而智慧化、機器人將翻轉產業結構，這是另外一件事，「不要把勞基法扯在一起，勞基法只是小小的誘因之一」。
林全強調，智慧化、無人化是未來產業發展趨勢，金融產業非面對不可，交通管理、政府管理也要全面改變，遲早報紙、計程車也都會改變，這是沒有辦法的事情，要調整心態接受新事物。
一例一休上路後衝擊不少業者，客運、鍋貼餐飲與影城業百業喊漲因應，也有工廠打算以機器人取代人工。對此，行政院長林全表示，修法目的是減少勞工工時，但不可能不付出社會代價，政院會密切關注通膨效應；而智慧化是未來產業發展趨勢，包括銀行、交通管理、政府管理都要全面改變，但「不要把智慧化與勞基法扯在一起，勞基法只是小小的誘因之一」。
林全表示，《勞基法》修法目標是改善勞工條件，減少勞工工時，公司要維持生產力不變，需多僱用勞工，勞工分紅可能比之前少，明年調薪空間也會變小，但這是因為所有勞工的條件改變，必須考慮市場現實所做的局部改變。
林全指出，外界批評勞工沒得到好處，因為加班費並沒有增加，不過換個角度，代表勞工不加班，休息時間增加了，這就達到原始目的了。不過，未來台北市餐廳若跟歐洲國家一樣周六不營業，「就認了吧」，這是走向現代化社會必須付出的代價。
林全說，新制上路後需注意的是弱勢企業與勞工，不能因修法通過就倒閉，所以允許周六可以加班做為調節；如果因為老闆多付加班費、多僱用勞工而因此漲價，也是必然結果，但政府會注意不要以一例一休為藉口，全面通膨帶動物價上漲。
林全舉運輸業為例，因七休一規定，業者要多僱用駕駛，成本增加只好漲價，但漲價要合理，不能一窩蜂漲價，可以分次調漲，政府也會呼籲業者，過年前不要漲價，至少先觀察一、二個月狀況再決定。
至於工廠以機器人取代人工，林全表示，先進國家過去把工廠移到海外，現在則移回國內自動化生產，人類經濟發展歷史隨著勞工條件、產業發展不斷在改變，而智慧化、機器人將翻轉產業結構，這是另外一件事，「不要把勞基法扯在一起，勞基法只是小小的誘因之一」。
林全強調，智慧化、無人化是未來產業發展趨勢，金融產業非面對不可，交通管理、政府管理也要全面改變，遲早報紙、計程車也都會改變，這是沒有辦法的事情，要調整心態接受新事物。
談電業法 電力自由化 綠電先行
攸關再生能源發展的《電業法》20多年來「卡」在立法院，日前立法院經濟委員會初審通過，執政黨將列為臨時會重大議案。行政院長林全指出，電力沒有全面自由化是因政治考量因素，改革不可能一步到位，綠電先行可帶動一些自由化想法跟看法，引進產業活力。
被總統蔡英文稱為執政成敗重要關鍵的《電業法》日前在立法院經濟委員會初審通過，僅4條文保留送院會朝野協商，執政黨更將《電業法》列為臨時會重大特定事項，本會期有望三讀。
林全表示，《電業法》修正希望讓電業自由化，他知道外界失望沒達到原來目標，但沒有完全自由化是因為政治上有抗拒、疑慮與爭議，要開如此大改革的戰場，推力要更重，政府能否承受是個問題，因此分兩階段，綠電先行可解除很多疑慮，再回頭推動自由化可全面聚焦。
電業自由化對於產業助益為何？林全說，電業自由化代表很多民間綠電電廠會跑出來，包括地方政府、鄉鎮公所跟民間人士可成立小型電力公司，藉由固定回饋以及負責維修誘因，提升民眾願意裝設太陽能板的意願，也可以把電賣給台電。
林全表示，台灣電力便宜，未來採時間電價，尖峰時間電費很貴，太陽能發電價值就能突顯，民間電廠可賣電給民眾，也可賣給台電，可創造很多機會。
此外，林全緊盯智慧電表時程，他表示，2018年底至少有20萬戶民生用電裝設通訊式智慧電表，衍生商機包括可用手機觀察家中用電情況，或是家電智慧化，可看到電冰箱現在用電量是多少、除濕機又是多少，對產業有很大助益。
談都更 老危宅重建 政策一魚多吃
蔡政府亟欲加速老舊住宅都更，上周四行政院通過「危險及老舊住宅加速重建獎勵條例」。行政院長林全表示，危險及老舊住宅先行，雖沒有全面解決都更的問題，但面積不設限，協商成本比都更低，可解決都更迫遷的爭議，又有利帶動營建業活力，是一魚多吃的政策。
府院將危險及老舊建物加速改建，與都更條例全面修法脫勾，希望讓都會區的危險及老舊的住宅可以加速重建，擴大內需。不過，建商抱怨，要百分之百全體權利人同意，一旦有釘子戶抗拒仍動彈不得，若無配套仍會失敗。
對此，林全表示，過去必須1千平方公尺以上大面積基地才能辦理都更，上面涉及住戶很多，全部住戶同意很困難，人數愈多協商成本愈高，後來都改雖放寬1/2比例同意，但後來引發迫遷抗爭，爭議不斷，都更推動很困難。
林說，這次針對危險及老舊住宅先行，沒有面積限制，小小一樓透天厝，或雙拚公寓四層樓八戶，比八十戶協商成本低很多，這些人以前不能享受都更獎勵，現在突然有都更容獎勵及租稅獎勵，且協商成本較低，全體同意機率較高，這是解決爭議的方法；若不規定全體同意，迫遷問題恐會再跑出來。
林全承認，老舊及危險建物都更先行，沒有解決全部都更的問題，只是局部改善問題。但政策的目的，希望讓老舊及危險住宅能都更的趕快都更，對營建業不景氣也可注入活力，沒有面積限制以前沒有都更案件會跑出來，等於一魚多吃。