北約峰會公報警示中國挑戰 但不想呼應拜登抗中

緊接七國集團（Ｇ７）峰會之後，北大西洋公約組織盟國領袖會議將於北大西洋公約組織（NATO）在布魯塞爾召開高峰會，會後公報10度提到中國，指中國構成系統性挑戰；公報並提到將加強與日韓紐澳等亞太夥伴的政治對話與實質合作。

從Ｇ７峰會的情況來看，盟國在中國大陸問題上明顯存在分歧，甚至質疑北約究竟可以對大陸發揮什麼作用。基於地緣關係，大陸對北約沒有直接軍事威脅，一些國家擔憂，北約若太過強調應對大陸，會分散北約對主要目標俄羅斯的注意。

北約首次提到大陸是在二○一九年，但指導政策文件裡沒有涉及大陸。熟悉這次峰會的外交官員透露，預料會後公報會表明北約面對的挑戰及如何回應，在其新的指導性政策文件「新戰略概念」當中料將觸及大陸。

北約秘書長史托騰柏格十一日指出，北約面臨的挑戰包括「俄中反對以規則為基礎的國際秩序」，但北約內部對如何應對大陸存在分歧。

美國希望盟友結成同一陣線對北京廣泛施加壓力，然而歐洲各國政府大多數不想捲入對抗，並且希望維護與大陸的貿易關係。北約成員國匈牙利，最近就在歐盟外長會議上反對譴責大陸在香港實施國安法。

此外，義大利、德國在G７峰會上同樣不願對大陸採取強硬立場，寧願構建「合作性質的關係」。

總部在布魯塞爾的德國馬歇爾基金會安全與國防研究員萊特指出，歐洲人根本不想夾在美國與大陸之間。部分北約盟國，尤其是與俄羅斯接壤的國家，擔心過度關注大陸或會削弱對抗莫斯科的努力。

北約原是為阻止及防禦來自前蘇聯、現在的俄羅斯入侵而成立的軍事同盟，但現在歐洲也開始感受到大陸經濟實力而出現的戰略影響。例如大陸向蒙特內哥羅提供貸款修建公路，陸企控制希臘最大的比雷埃夫斯港，還計畫修建鐵路將貨物從此地經北馬其頓運往匈牙利。

北約擔心，一旦發生危機，這些國家和歐洲其他類似的陸資基礎設施，可能會危及軍隊調動及通信安全。

北大西洋公約組織（NATO）14日在布魯塞爾召開高峰會，會後公報10度提到中國，指中國構成系統性挑戰；公報並提到將加強與日韓紐澳等亞太夥伴的政治對話與實質合作。

會後公報指出，「俄羅斯的侵略行徑對歐洲-大西洋安全構成威脅」，而「中國日益增長的影響力及其國際政策，可能構成我們必須聯合共同應對的挑戰」。

公報表示，北約將「以捍衛聯盟安全利益為目的，與中國進行交涉」。

公報內容並提到：「中國的明確野心和獨斷行為，對於以規則為基礎的國際秩序和北約安全相關區域，構成系統性挑戰。」

北約正式指出中國行為構成「系統性挑戰」，對於傳統上聚焦於俄國的北約是頭一遭。

路透社分析，北約最終聲明稱中國對這個西方聯盟構成安全風險，堪稱美國總統拜登（Joe Biden）的外交勝利。拜登持續呼籲北約盟國領袖挺身面對中國專制主義及其持續擴大的軍事力量。

北約公報指出：「中國正以更多核彈頭、更大量的精密投射系統來加速擴大自身核武器庫，以建立核三位一體能力（nuclear triad）。」

北約也點出中國與俄羅斯的軍事合作。

此外，北約也憂心中國行為經常缺乏透明性，並常利用不實資訊；北約呼籲中國謹守國際承諾，在國際體系中負責任地行事，「包括在太空、網路、海上等領域，以符合其作為重要強權的角色」。

北約將針對可能的領域，與中國維持建設性對話。基於自身利益，北約歡迎與中國就氣候變遷等共同挑戰交流的機會。

北約盟邦並敦促中國就其核子能力與原則，與北約進行有意義的對話、建立信心和透明化措施，因為互相保持公開透明和理解，對北約和中國都有益。

除了關注中國，北約公報也提到，將加強與亞太長期夥伴的政治對話與實質合作，也就是澳洲、日本、紐西蘭、韓國，藉此促進安全合作、支持以規則為基礎的國際秩序。

公報指出：「我們將針對會影響北約利益的全球安全挑戰，討論出共同因應之道，透過更深入的政治交流來分享觀點，尋找具體合作領域來處理共同關切的問題。」