從美國常務副國務卿訪華看中美博弈

《金融時報》專欄刊登中國學者解析此次美國副國務卿薛蔓訪華的核心議題是：與中方討論美國嚴重關切的中國行動領域；討論和尋找共同利益；管理雙邊關係等。

察哈爾學會國際輿情研究中心秘書長、半島和平研究中心研究員曹辛於《金融時報》撰文。

中國外交部直到7月21日夜才正式證實：美國第一副國務卿薛蔓將於7月25日至26日訪問天津。她將首先會晤中國副外長謝峰，然後中國國務委員王毅將會晤她。而此前國際媒體已經熱熱鬧鬧地炒作了一把。

根據國際媒體報導，此次薛蔓訪華一事實際上是一波三折，主要是薛蔓開始有意會晤與她職務對等的中國副外長樂玉成，但中方認為應該是分管的謝峰副外長接待她，美國又通過輿論造勢並發起心理戰，最後處理成現在這個狀況。

從當前中美雙邊關係中高度講政治的特點看，到目前為止，難以讓人對世界兩大經濟體的第二次高層會晤有樂觀期待，因為對美國來說，前期的安排並不順利。這裡可能有博弈，也可能是部分內部原因。

美國要確定中美共同利益

綜合美國國務院對薛蔓此次訪問發表的聲明，以及當前中美兩國內政和外交的狀況，薛蔓此次訪華的核心議題是：與中方討論美國嚴重關切的中國行動領域；討論和尋找共同利益；管理雙邊關係。具體來說，它們應該包括：討論和安排中美元首可能於10月G20峰會期間的會晤、朝核問題、削減溫室氣體排放、可能的經濟合作等，這些才是重點，按照美國的認知，這些更是共同利益，因為這些議題需要中國的協助。

而中美兩國元首10月可能的會晤，實際上是需要鋪墊的，這對中美國內政治而言都是如此，而朝核、溫室氣體和可能的經濟合作就是前期鋪墊。

就朝核問題而言，根據筆者的了解以及美方人士朝美河內會談失敗後的介紹，美國需要中國做的事情是：不支持朝鮮擁核，當朝鮮就朝核事宜與美國博弈時，一律不予支持；在中朝兩國私下交往過程中則希望中國勸朝鮮棄核——「美國只要求中國做到這兩點就可以了」。就當前局勢而言，這當然包括了當朝鮮繼續堅持擁核，美國及其盟友封鎖朝鮮東西海岸時，中國不應給朝鮮以支持，因為美國認為朝鮮棄核對中國也是有好處的。

筆者認為，鑒於當前中美關係的現實，美國的上述願望並不確定能夠實現。因為當前中國國內一部分人的想法是：既然美國率領日本等盟國在南海和日本海圍堵中國，那中國為什麼要限制朝鮮的核導力量呢？它至少向日本施壓是綽綽有餘的。當然，如果拜登政府轉而用核凍結的辦法來解決此類問題，那最大的受害者就是中國，可是改變廟堂之上人士的想法，並不容易。

至於減輕溫室氣體排放，美國氣候特使克里本周三敦促中國關閉燃煤發電廠，理由是中國這類工廠「不掙錢、效率低」，碳排放卻很巨大。然而根據筆者的觀察，這同樣幾乎很難做得到。因為它至少涉及部分中國人口的就業問題，以及利益分配問題，儘管其利潤確實不高。但只要看到6億多中國人的月收入不到1000元，這就一點也不奇怪。而且在相當大程度上，氣候問題經常被看作是務虛和表達「政治正確」姿態用的，除非美國政府把碳關稅作為調節氣候問題的工具使用，否則碳排放的問題難以解決。因此，薛蔓要和中國談這個問題，同樣不容易。

然後就是經濟合作問題。因為疫情，當前美國國內經濟狀況很不好。因為美國在疫情下無法正常生產，為了讓民眾度日，政府過度依賴印鈔，現在已經出現通貨膨脹，美國需要用恢復出口和發行外債等手段來減輕財政壓力，而中國的經濟狀況在當前世界疫情背景下，算是不錯的。理論上講，中美有合作點，問題是怎麼交易？中國能得到什麼好處？

有兩個議題中美可能也可以討論：一是特朗普追加中國的關稅，二是台灣問題。就當前美國來說，對於中美一般貿易中特朗普追加的關稅，拜登政府可以取消，因為這部分關稅最後事實上也是被轉嫁到美國國內去了，這在美國國內也很容易交代。而台灣問題就更好處理了，美國已經通過「印太沙皇」坎貝爾公開強調：美國不支持台灣獨立。美國政府只要繼續發表此類聲明、尤其是從現在起不再派艦機進入台灣即可，反過來，美國也會要求中國大陸軍機不再進入台灣空域，如此，解決問題的空間還是有的。

依筆者判斷，只要後兩個問題能夠解決，則中美元首在10月的G20峰會上會晤的可能相當大。

讓兩國關係可管理

美國國務院就薛蔓訪華髮布的聲明中有一條：薛蔓與中國的討論「是……負責任地管理兩國關係的努力的一部分」。美國政府的意思很清晰：中美關係要有管理，但美國要能控制，否則國內無法交代，這才是美國所理解的「負責任地管理」。

這意味著，美國要在核心部分掌握主動，實現操之在我。

以此次薛蔓訪華而論，她開始要見中國外交部和她對等的樂玉成副外長，並沒有要見更高級別的官員，現在的結果是樂玉成沒見成，但更高級別的中國國務委員兼外長會晤她，對她來說沒有丟面子，完成溝通和聯絡的工作也沒問題。而對中方來說，雖然沒有滿足讓薛蔓會晤樂玉成的願望——不是你想見誰就可以見誰的，這應該是原則；但會晤她的中國官員級別更高，不僅沒有駁她的面子甚至是給足了面子，而且一點都不會影響雙方的工作。反過來，如果只是謝峰副外長會晤薛蔓，對方大可以不見了，因為不對等，而這顯然也不是中方願意看到的。這就是當前中美關係狀態下的中美外交，也是美方所理解的「負責任地管理兩國關係」。

此外，「負責任地管理兩國關係」還意味著：美國必須保持強勢。美國在高科技、人權等領域將絕不退讓；在南海和台灣海峽等地緣政治問題上，將繼續強有力地堅決對峙。同時在諸如此次薛蔓會見什麼中國官員的問題上，通過國際主流媒體給中國施加壓力，把萬一薛蔓訪華不成的責任推給中國等等。

步步小心，這成了當前中美外交的顯著特點，但也有好處，那就是一旦雙方都走出了一步，往往也可能會比較踏實。