極端氣候頻釀災！比起「不淹水」，台灣更要「不怕淹水」
從缺水到淹水，短短幾個月、旱澇齊至的現象，更加證明氣候危機已是現在進行式。當各界激起2500億前瞻治水是否有效的論戰時，比起「不淹水」，追求「不怕淹水」的承洪韌性，或許更是我們該重視的氣候調適能力。
布農族語口中的「希望之橋（minbaklu）」、高雄桃源區的明霸克露橋，上週六（7日）被湍急溪水攔腰沖斷，斷橋畫面震撼全台。這座橋也曾在2009年，因八八風災時而被洪水沖斷，當地人等了八年、2017年才重建完成，豈料再度不敵洪水摧殘。
作為連結復興、拉芙蘭、梅山部落的對外交通要道，明露克露橋一斷，等同讓這三座山區部落形成孤島。後續搶修預估要20天，所幸目前山上受困約500居民，已透過空勤直升機取得必要物資。
連日豪雨，正是沖垮這座造價10億元大橋的兇手。
圖／再度遭洪水沖毀的明霸克露橋。取自登真-邱議瑩臉書粉絲專頁
根據氣象局資料，以長期氣候平均值來看，全台年累積雨量約在2207毫米；然而，自7月31日起、近10天內，中南部地區的降雨量皆超過年平均值。像是高雄市桃源區累積雨量達2312毫米，屏東瑪家鄉累積雨量也高達2427毫米。
致災性強降雨發來諸多衝擊。許多中南部多縣市的菜農、果農望著泡在水中的作物嘆息，木瓜、落花生、龍眼、各式葉菜，連日豪雨粗估已讓全台農損破2億元。即便沒有受到直接的淹水衝擊，但供需失衡讓菜價飆漲，令全台民眾都感受到致災性降雨的威力、「荷包」跟著損傷。預估菜價至少要兩週後才能回穩。
圖／中南部因洪災導致嚴重農損。取自登真-邱議瑩臉書粉絲專頁
前瞻治水2500億元花在哪？政府稱有成效，民間批看不到
實在很難想像，不過才一個多月前，全台還在討論「旱災」，各界紛紛緊盯水庫蓄水率。然而一轉眼，竟又讓人擔心起淹水問題。短短幾個月、旱澇齊至的現象，更加證明氣候危機已是現在進行式。
近日暴雨致多處淹水災情，讓政府砸下2500億元做的前瞻水環境計畫成果受到挑戰。前內部部長、台大土木工程學系教授李鴻源也跳出來批，前瞻治水2500億元花到哪去了？說好要營造的「不缺水、喝好水、不淹水、親近水」優質水環境呢？
圖／前內部部長、台大土木工程學系教授李鴻源。內政部提供
對此，水利署當然有發聲回應外界質疑。根據水利署資料，前瞻水環境計畫攸關防洪安全之「水與安全-縣市管河川及區域排水整體改善計畫」，於2017年9月啟動將實行至2025年，主要辦理地方管河川、區域排水等各項淹水改善工作。截至2021年7月，該計畫已完成65.49平方公里淹水面積改善，施設堤防護岸及排水路改善80.76公里。
水利署認為，此次淹水面積大幅減少，淹水後也快速退水，認為其所進行的前瞻水環境建設計畫「通過此次豪大雨的考驗，治水成果也已發揮功效。」
擺脫「剛性工程」思惟，學習與水共生
然而，光看「淹不淹水」，恐怕還是不夠的。
中央研究院環境變遷研究中心執行長兼特聘研究員許晃雄認為，必須改變過往的工程思惟，從工程設計和應變管理面納入「氣候調適」的思考。
他進一步解釋，傳統思惟因為怕淹水，就只想到建堤防、蓋水泥牆，試圖把水擋住，這種便是剛性的工程思惟。如今更常見的主張，是朝向檢討土地的「承洪韌性」，也就是說不是完全不淹水，而是要有「不怕淹水的韌性」。
成功大學都市規劃學系教授張學聖透露，極端型氣候下，已經打破許多過去的抗旱及防汛標準。他以台北為例，防洪淹水的災害防護規模設定是以200年重現期為保護標準，仍無法完全避免短時間強降雨的淹水發生。
像是荷蘭，早年甚至將防洪保護標準設定為1萬年，後來仍舊破功。爾後才痛定思痛、逐步落實「還地於河」「與水共生」的做法，今日的荷蘭已被公認為國際治水標竿。
張學聖強調，如今因應氣候變遷將很難再用過去災難的經驗來推測未來。至於新的調適措施在哪？需要仰賴更紮實嚴謹的科學實證研究。
圖／荷蘭成功的「還地於河」「與水共生」，成為國際治水標竿。Unsplash by Dimitry Anikin
建立氣候調適能力，也需要「國家隊」
對此，許晃雄不禁感歎，國內仍舊缺乏整體通盤性的科研能量，「常常跟國外專家交流開會都好羨慕他們，像日本政府進行氣候變遷研究已經長達20年，每次一做就是5至10年的計畫，一個計畫就有300、400人的研究團隊投入。」
回頭看看台灣，許晃雄強調不是都沒做，「但對於對氣候變遷衝擊的了解都還不夠全面，」他認為，必須要有「國家隊」，好好盤點台灣各方面的衝擊，把基礎科學做好，才能具體展開後續策略規劃。
「台灣環境規劃協會」理事長趙家緯觀察近日氛圍，坦言可惜，認為台灣社會輿論，並未好好把握機會，喚起整體重視氣候變遷的重要性。對比德國洪災時，總理梅克爾提出相呼應歐盟氣候減碳方案「Fit for 55」的發言，然而，反觀台灣「只看到有政治究責，卻缺乏實質政策討論，」他說。
上週日，行政院長蘇貞昌面對媒體談起近日暴雨致災時透露，這次雨量堪比當年的87水災，不過當年的災害比今日嚴重很多，他將功勞歸於水環境前瞻建設。儘管外界對於水環境前瞻建設仍有批評聲浪，但至少蘇揆有一句話說對了，那就是他提到，面對環境需要更謙卑一點，「人定勝天」如今已經不再適用。
英國前首相邱吉爾廣泛被流傳的名言：「不要浪費一場好危機」。沒有人樂於見到災難，但來當災難發生時，該選擇記取教訓、還是選擇遺忘，始終值得我們省思。